食品安全“共治格局”的戰與防

黃征宇

近年來，一系列問題考驗著中國政府治理食品安全問題的能力。2013年作為大部制改革邁出重要一步的一年，新組建的國家食品藥品監督管理總局一直備受關注，對于機構改革的進展情況，國務院食安委辦公室副主任、國家食品藥品監督管理總局副局長劉佩智在近日舉辦的第十一屆中國食品安全年會上表示，“目前，在國家層面上，職能的審核等已經完成，省市縣三級改革正在穩步推進，年底前基本完成改革任務。”

“這次改革的核心在于整合統一”， 劉佩智介紹，第一，整合分散各部門的食品安全監管職能和機構，對生產、流通、消費環節的食品安全集中統一實施監管。第二，明晰食品安全的責任，要求地方政府對食品安全負總責，有關部門各司其職各負其責。第三，強調能力建設，尤其是充實基層一線監管人員隊伍。

近日，國務院食品安全委員第一次全體會議強調，要充分發揮食安委統一領導和食安辦協調指導作用，統籌研究制定食品安全政策措施，建立健全跨部門協調聯動機制，各部門密切配合，齊抓共管，共同做好食品安全工作。要全面落實各方責任，地方政府“守土有責”，監管部門履職盡責，企業承擔主體首責，消費者主動參與、對自身負責，加快形成全社會共治格局，匯聚起維護食品安全的強大合力，以食品安全的實際成果取信于民。2013，可謂食品安全社會共治格局正式開局年。

監管打破“分段治水”

在我國，按照原有的監管體制，食品最初的種植養殖由農業部門管，加工生產歸質監部門管，流通銷售是工商部門管，餐飲單位由食品藥品監管部門管，中間還涉及公安、商務、衛生等部門。

這種分段監管體制，原本是為了形成合力，但在各分段之間也出現了不同程度的“縫隙”，存在著監管盲區。這種情況，被很多人稱為“九龍治水”。九龍治水，水患難除。整合監管主體，減少監管環節，分清監管職責，建立無縫銜接的監管體制，成為強化監管的必然選擇。

那么，如何理解監管體制的無縫銜接呢？“無縫銜接”，通俗地說，就是要做到橫向到邊、縱向到底。首先，將以前分散在各部門的監管職責整合起來，消除食品生產、流通、消費等環節之間的縫隙，實現從田間到餐桌的統一監管。其次，從中央到地方政府，每個層級都有明確的監管部門，不留死角、沒有空白。

新組建的國家食品藥品監督管理總局，承擔生產、流通、消費環節的食品安全統一監管職責，農業部負責農產品種植養殖，衛生部負責食品安全標準和風險評估。這一系列的體制和機構改革，邁出了食品安全統一監管的關鍵一步。但是，要讓改革之花結出碩果，還需要各級政府和監管部門共同努力，細化改革措施，把各項任務落到實處。

目前，武漢食品安全藥品監管體制改革中涉及的職能調整、機構設置、人員編制劃轉基本到位，開始實行新的全鏈條食品監管模式。

武漢市打破食品安全監管“分段治水”格局，完整鎖定食品安全監管的責任主體。農業部門負責種植養殖環節監管，食品藥品監督部門負責食品生產、流通和餐飲等環節監管，兩部門共同承擔全鏈條食品安全監管職責。

這種新體制在全國副省級以上城市中尚屬首例。整合以后，在食品加工、銷售、餐飲任何環節發現問題，統一由食品藥品監督局負責。整合后的食品藥品監督局實行市、區分級管理。市局管標準，負責監督、指導、協調、督辦，承擔高風險食品生產經營企業的技術監管責任。原直屬市局的區分局整建制下放各區和功能區管理，由地方政府直管并對食品藥品安全負總責。各區政府還將在街道（鄉、鎮）設置食品藥品監督所，加強基層執法力量，實現食品安全管理常態化。

新體制運行后，食品藥品監督局工作量將成倍增加。該市將從質監、工商劃轉部分執法人員，充實食品藥品監管力量。食品藥品監管執法人員數量將達到2000余人，是原有的兩倍。

正如武漢市市長唐良智所強調的，改革完善食品藥品監管體制，核心是優化體制、整合職能、下沉管理、明晰責任。工作成敗關鍵取決于人。

讓食品安全監管“智能化”

今年上半年，中央財政下撥2013年中央基建投資預算（撥款）1億元，專項用于支持山西、內蒙古、重慶、四川等20個省（區、市）食品安全風險監測能力建設項目。讓食品安全監管“智能化”，給食品安全架設牢不可破的防火墻仍是關鍵。

新大陸科技集團總裁王晶認為，食品安全的監管環節應該盡量往前移，抓住主要矛盾，要在源頭上下工夫。王晶表示，更重要的是，應通過物聯網技術加強食品安全的追溯監管。一是應當發揮新一代信息技術的優勢，建立國家食品安全工程與服務中心和食品企業信用平臺，建立全國性的食品安全服務體系。二是學習國外食品安全管理經驗，實行源頭追溯管理。

實踐證明，大多數的食品安全都發生在種植、養殖和加工環節。同時，食品的源頭生產環節相對時間較長，有利于相關部門進行監管，找到問題。因而，食品安全的監管環節應該盡量往前移，抓住主要矛盾，要在源頭上下工夫。建議全面開展農業食品溯源工作，應做到食品從田間、農場到超市都有安全信息和生產信息可即時追查。

物聯網技術為食品安全監管提供了一種新的途徑，將實現食品的全程可追溯。我國政府也積極開展食品安全追溯系統的建設試點。對于食品安全追溯系統將是一個長期性的工程，在記者看來，質量追溯任重道遠，建立全國統一的農產品質量追溯體系還需要一個漫長的過程。

從以往經驗來看，政府“以打為主”的食品安全監管模式已無法徹底解決此類問題。如何將食品的來龍去脈搞清楚，將責任按崗分配，唯有依靠科技。在目前的整體技術條件下，使用物聯網成為不二選擇。

比如說，傳統技術手段在進行“全過程監管”中存在著較多的“盲區”：企業生產者缺乏對原材料鑒別好壞的有效方法；流通領域食品藥品容易被“調包”；食品藥品采用的身份標簽是一維、二維條碼，很容易被仿制；監管部門也缺乏對食品藥品生產、銷售全部環節有效監管的方法。

而隨著我國物聯網產業鏈的加速成長，技術手段也在逐步成熟。其中，RFID生產成本越來越低，現在已可控制在0.1～0.2元，在食品藥品中普遍使用已成為可能。如果用它代替目前的條碼，并搭建全國性的物聯網平臺，在所有食品藥品生產相關企業推廣使用，不僅消費者可以方便地了解食品藥品的“來龍去脈”，也為監管部門實施有效監管提供了便捷高效的技術保障。