規劃定位，政策引導，深度實施新農村建設

【摘要】新農村建設過程中，難免會遇到很多問題，但只要進行合理的規劃，遵循政策的引導，新農村建設的深度實施就能夠順利進行。以廣西蒙山縣漢豪鄉為例，提出在新農村建設過程中重點要做好的幾個方面工作。

【關鍵詞】規劃定位；政策引導；新農村建設

改革開放后，中國人的生活水平普遍提高，可城鄉之間的差距依然巨大。社會主義的目標就是通過解放和發展生產力，最終使人們達到共同富裕。因此，為了促進農村的發展，縮小城鄉之間的差距，黨和政府提出了建設新農村的構想。

一、新農村建設

新農村建設的重點是“新”，它是黨和政府分析當前中國城鄉之間的具體差距后，提出的統籌城鄉經濟的重大戰略。新農村建設主要解決的是“農業”、“農村”、“農民”的問題，希望能實現農業現代化、農村社區現代化、農民生活水平提高的遠大目標。

新農村建設提出以來，中國很多農村都有了變化。然而由于這是農村改革的一次嘗試和探索，所以在新農村的建設過程中，也必然存在很多問題 。

二、新農村建設現狀

（一）規劃不合理

在新農村建設的過程中，很多村莊或者城鎮由于規劃不合理，導致眾多問題。這些問題中，最主要的有：

1.強行規劃

在進行新農村建設的過程中，一些規劃者肆意違背農民的意愿，強行規劃。從中央提倡新農村建設以來，幾乎每一年焦點訪談都會有關于這方面的報道。其中，強行占用農民土地或者強行拆遷農民房屋的問題屢見不鮮。這些問題產生的主要原因就是不合理的規劃。

2.生態問題

新農村建設過程中，由于不合理的規劃產生了一些生態問題，最主要的是農村空間布局不合理，土地資源浪費嚴重，居住環境差等問題。在進行新農村建設過程中，一些規劃者并沒有實地勘探、具體分析，更沒有結合所在地的具體情況，就想當然或者照搬別人成功的經驗，這些都導致了嚴重的土地資源浪費和破壞生態環境問題。

3.建設觀念錯誤

一些規劃者對與新農村建設的內涵了解不夠，主觀認為新農村建設就是蓋很多高樓。這種觀念不僅存在在規劃者身上，也存在在一些農民之中。一些地方政府硬性規定農民新建房必須建設多層，引起了農民的不滿；一些群眾不顧自身的經濟能力，房子未建好自己卻陷入了窮困之中。

（二）基礎設施和各項社會保障事業建設不完善

1.基礎設施建設不完善

在進行新農村建設過程中，一些地區因為資金或者人才的缺乏，造成水利、交通、網絡等基礎設施不完善。水利系統和灌溉系統的不完善，會影響農作物的生長，也直接影響了農業的發展。交通設施不完善，會造成農村信息閉塞，農產品無法運出，生產孤立等問題，這些問題會直接阻礙農民生活水平的提高。在新農村的建設中，網絡的完善應該納入建設范圍，因為通過網絡，農民自己可以完成自我教育、自我提升，了解農業信息和最新的農業市場行情。

2.社會事業建設不完善

在新農村建設過程中，農村的醫療保險、教育、文化等與城市相比，差距很大。在一些偏遠的山區，出現了十幾個村莊只有一個鄉村醫生的現狀。由于醫療保險的不完善，一些農民不敢看病，出現了因病返貧的現象。一些地區由于缺乏先進的硬件設備和優秀的教師，教育水平低于全國平均水平。而在新農村建設的過程中，當地政府往往只重視物質文明建設，而忽視了精神文明建設，農民的文化水平和科技水平普遍較低，這些都不利于農村精神文明建設。

（三）產業結構不合理

在新農村建設過程中，合理設置產業結構經常被忽視。當前，中國農村仍舊以第一產業為主，第二、三產業發展較緩慢。由于農村長時間以來都以發展農業為主，故而人們從觀念上就不重視產業結構的合理配置。這種觀念也存在于很多地方政府工作人員之中，它導致的直接后果就是投資不足，造成農民在當地就業困難，或者就業形式較為單一。

（四）機械化和科技化水平不高

在新農村建設的過程中，農業機械化和科技化進程仍舊遲緩，收割機、耕田機、播種機等先進機械的使用范圍在農業生產中只占很小的比例。這些客觀上造成了農業生產的效率降低。除此之外，新農村建設中的科技應用也較少，一方面是因為缺少專業的高素質的科技人才，另一方面是因為農民在進行農業生產時，普遍依靠經驗，對高科技含量的技術或產品依賴較少，甚至產生不信任的想法。

（五）農民文化素質不高

由于在新農村建設中，人們只關注了農村的物質文明建設而忽視了精神文明建設，造成農民的知識、技術等方面的水平普遍較低。

1.知識水平較低。當前，在中國農民中，文盲、半文盲的比例依舊較高，高中以上文化水平的人員比例較少。在一些偏遠山區或者經濟不發達的農村中，很多孩子都沒有完成九年義務教育。

2.技術水平較低。由于農村社會條件的限制，農民無法進行再教育，或者在學校學習某一項技術。這就導致很多農民的技術水平普遍較低，一些農民甚至無法進行電腦基本操作。

總體上來說，我國的新農村建設水平還不高，新農村建設過程中存在很多問題，解決這些問題成為當務之急。下面，我們以廣西壯族自治區蒙山縣的漢豪鄉為例，來探討新農村建設中的具體措施。

三、漢豪鄉的新農村建設

漢豪鄉坐落于廣西壯族自治區蒙山縣南部，下轄六個村，約有13500萬人。在進行新農村的建設過程中，重點要做好以下幾方面的工作。

（一）完善村鎮規劃

1.合理規劃土地資源

漢豪鄉地處山區，土地資源有限，要進行合理規劃。在規劃開始時，規劃者要對漢豪鄉的地理位置、地勢地貌、土壤、地形進行認真詳細的勘探和分析，然后確定每塊土地的利用價值，依據價值大小來進行產業規劃，科學指引產業發展。在這種情況下，能夠保證肥沃土地得到更好的利用，貧瘠土地得到合理有效的運用，降低土地資源浪費的可能。

2.植樹造林，防止水土流失，維護生態平衡

漢豪鄉屬于亞熱帶氣候，雨水充足。然而多雨也會造成水土流失、生態失衡等問題。為了整個鄉鎮的可持續發展，漢豪鄉每年都組織了油茶、高脂松、杉木、八角等植樹造林活動。時至今日，漢豪鄉的森林覆蓋面積已達13萬畝。與此同時，漢豪鄉在進行城鎮規劃時，還進行了林場林地規劃，這樣可以保證生態的自然平衡，減少水土流失的可能。

3.在規劃過程中，要尊重農民的意愿

新農村建設需要政府、農民、企業和社會各個階層的人員共同完成，在建設工程中，政府起引導和鼓勵的作用，而農民是建設主體。所以，規劃站的工作人員在規劃的過程中，也尊重和理解農民，同時對他們進行引導，多和農民進行溝通，結合本地區的實際情況進行規劃，這樣才能夠保證規劃方案的進一步實行。

（二）爭取政策扶持

新農村建設是一個艱難的過程，也是一個龐大的系統。這樣的任務僅憑借某一個鄉鎮是很難完成的，它需要國家的政策扶持和引導。

1.基礎設施的完善

漢豪鄉位于湄江河畔，321國道通過，交通相對便利。但是六個村的道路尚未全部硬化，仍需交通、扶貧部門的大力支持；一些村莊的網絡寬帶工程建設仍未完成，需要電信部門對農村的網絡寬帶建設盡量提供優惠。除此之外，工商部門在新農村建設過程中，要支持惠農服務點，方便農民的購物和日常生活。這些基礎設施的完善都離不開國家的政策支持。那么，規劃者在規劃過程中，盡量要考慮全面，爭取政策扶持。

2.產業發展

當前，漢豪鄉已經發展了一些鄉鎮企業，比如偉業板廠、趙字采脂刀廠，這些產業的發展可以解決漢豪鄉一部分農民的就業問題，同時也能夠促進當地經濟的發展。隨著新農村建設的不斷深入，漢豪鄉需要平衡三個產業的發展，需要國家政策扶持，需要企業投資，所以鄉政府要完善產業結構規劃，其中要更加注重第三產業、新能源、新技術等的發展，這樣才能贏得政策扶持，實現產業發展。

（三）建設和諧穩定的新農村

1.建立健全社會保障體系

在新農村建設的進一步深入過程中，漢豪鄉要抓住機遇，建立健全農村醫療、衛生、低保等方面的制度。可以在每個村中，設立定點診所，解決人們看小病的問題。與此同時，進一步建立完善的醫療保險體系，設立定點醫院，對那些看病難的人進行定額補助和醫療報銷，解決人們看大病難的問題。對于鰥寡孤獨著，要建立更完善的社會保障體系，設立低保戶定期補助制度，解決這些人的生活生存問題。建立健全社會保障體系關系民生，也關系社會的穩定，這是建設新農村首先應該解決的問題。

2.提高精神文明建設

要建立和諧穩定的新農村，就要加強農村的精神文明建設。通過辦培訓班來提高農民的基本技能，逐漸轉變他們單靠體力勞動的方式。同時要聘用專業的技術人員，對農民在生產、工作中的問題進行解答和指導，促進農民技術水平的提高。另外，可以舉辦一些文化晚會或者文化活動，提高農民對文化學習的興趣和熱情。更要堅定地執行九年制義務教育計劃，提高農民的素質，協調新農村建設中的各個層面的和諧發展。

新農村建設的道路還很長，但只要大家共同努力，對農村進行合理規劃，就一定能實現共同富裕。

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作者簡介：黃朝業（1975-），男，廣西蒙山縣人，助理工程師，從事城鄉規劃管理工作。