貴陽：城管向三維一體化邁進(jìn)

姜紅德

按照公開發(fā)布的貴陽市智慧城市（2013-2015）建設(shè)綱要，貴陽市提出爭取通過3年打基礎(chǔ)，5年見成效，建成一批符合貴陽特色的智慧型成熟應(yīng)用系統(tǒng)，其中貴陽市城管系統(tǒng)具備先發(fā)優(yōu)勢，即將在2008年已經(jīng)建設(shè)完成的數(shù)字城管的基礎(chǔ)上向智慧城管全面升級。

據(jù)貴陽市城市管理監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)人蒙新華對記者介紹，接下來將利用移動互聯(lián)網(wǎng)、3G通信、三維GIS系統(tǒng)在內(nèi)的智慧技術(shù)提升包括完善數(shù)字化城市綜合管理信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮信息平臺、網(wǎng)格化管理系統(tǒng)應(yīng)用、地下管線信息系統(tǒng)、“12319”公共服務(wù)熱線等。

貴陽“12319”熱線創(chuàng)新

根據(jù)有關(guān)部門的總體部署，貴陽市“12319”公共服務(wù)熱線已于2013年初正式開通運(yùn)行。按照厲行節(jié)約、有所提升的要求，對貴陽市城市管理監(jiān)督指揮中心三樓大廳進(jìn)行了翻新和改造，擴(kuò)充系統(tǒng)容量，新增“12319”熱線保障座席30個，系統(tǒng)服務(wù)器兩臺，新設(shè)兩塊LED數(shù)據(jù)信息顯示大屏，實(shí)時更新“12319”公共服務(wù)熱線信息數(shù)據(jù)和各聯(lián)動單位處置情況，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行和監(jiān)督效率的雙提升。

在“12319”公共服務(wù)熱線開通過程中，貴陽市城市管理監(jiān)督指揮中心進(jìn)一步規(guī)范和明確了各類信息的派遣及處置規(guī)范，對應(yīng)急服務(wù)類信息采取“直派式”，對事物服務(wù)類信息采取“轉(zhuǎn)辦式”，對咨詢服務(wù)類信息采取“轉(zhuǎn)接式”進(jìn)行規(guī)范辦理。同時，對聯(lián)動單位的相關(guān)聯(lián)動服務(wù)信息進(jìn)行了再次收集和核對，擬將原有《服務(wù)指南》升級為《12319公共服務(wù)熱線指揮手冊》，明確了各類訴求信息的責(zé)任歸屬、辦理流程、辦理時限和辦結(jié)要求等，以供“12319”公共服務(wù)熱線及聯(lián)動單位一線工作人員操作使用。

通過與“12319”案卷處置流程完成無縫接入，實(shí)現(xiàn)了案卷與處置單位、處置人和市民群眾的互聯(lián)互通，從而有效提升了案卷辦理透明度和信息傳遞效率；開通入境服務(wù)提示功能，向入境、過境的手機(jī)用戶發(fā)送公共服務(wù)熱線的服務(wù)提示短信，展示城市公共服務(wù)名片，提升城市形象；通過開通短信滿意度調(diào)查和公共民生服務(wù)信息發(fā)布等功能，使“12319”的服務(wù)更加人性化。目前，“12319”短信功能已投入試運(yùn)行。

接下來貴陽將學(xué)習(xí)借鑒福州智慧城市的做法，按照“以人為本、服務(wù)為民”理念，組織權(quán)威專家論證“12319”公共服務(wù)熱線升級改造方案，爭取國家、省級資金扶持，全力推動項目實(shí)施。通過升級GIS系統(tǒng)，構(gòu)建公共服務(wù)、城市地下管線、組織管理等專業(yè)圖層，建立人性化公共服務(wù)網(wǎng)站，開設(shè)遠(yuǎn)端座席，搭建以“人”為中心的服務(wù)平臺，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提高社會管理和公共服務(wù)的精細(xì)化、科學(xué)化水平。

打造實(shí)景三維的城管系統(tǒng)

貴陽市于2008年正式啟動數(shù)字化城市管理的建設(shè)工作，目前，不僅實(shí)現(xiàn)了與公安110和交通指揮系統(tǒng)的整合，成為全國數(shù)字化城市管理建設(shè)的一大創(chuàng)新；還打造了實(shí)景三維的城管信息系統(tǒng)平臺，它不同于傳統(tǒng)的網(wǎng)格化和二維模式管理，指揮中心可以在實(shí)景環(huán)境下進(jìn)行監(jiān)督和指揮，整個城市的部件數(shù)據(jù)、公共環(huán)境、社會地理、人文信息等都一目了然，是數(shù)字城管發(fā)展的又一大模式創(chuàng)新。

通常而言，城市管理內(nèi)容有以下幾個共性：基于城市的特定目標(biāo)對象、由于人們的違法或違規(guī)而造成的行為結(jié)果，管理人員或執(zhí)法人員需要移動或巡邏來發(fā)現(xiàn)問題，有一個發(fā)現(xiàn)-反饋-處理的流程。城市管理內(nèi)容必定與地理空間信息有關(guān)，其僅僅依靠相關(guān)城市管理部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該是全民參與、全民監(jiān)督。然而，由于社會公眾舉報問題的發(fā)生地點(diǎn)往往描述不清楚，這就導(dǎo)致監(jiān)督員進(jìn)行問題核實(shí)時很難找到準(zhǔn)確的問題發(fā)生地，從而導(dǎo)致處置困難。

而在實(shí)景三維影像地圖中，市民可以在影像地圖所表達(dá)的“虛擬城市”中任意標(biāo)注，準(zhǔn)確地報出案發(fā)地點(diǎn)，并可以通過手機(jī)上傳圖片來描述案件情況，從而實(shí)現(xiàn)“任何人、任何時間、任何地點(diǎn)”的精準(zhǔn)報案。同時，市民也可通過“網(wǎng)上城管——公眾服務(wù)平臺”來監(jiān)督城管執(zhí)法效率、水平，這就是全民參與的實(shí)景三維“智慧城管”模式。

實(shí)景三維、移動互聯(lián)等技術(shù)的快速發(fā)展應(yīng)用加速了我國邁向全民參與的實(shí)景三維“智慧城管”發(fā)展階段。大家可以想象一下今后全民參與的實(shí)景三維城市智慧化管理的情況：當(dāng)你發(fā)現(xiàn)小區(qū)路燈不亮?xí)r，你可用手機(jī)發(fā)布需要維護(hù)的路燈信息；發(fā)現(xiàn)亂倒垃圾行為，你可立即拍照進(jìn)行投訴；遇到交通擁堵你可以把擁堵的現(xiàn)場圖片發(fā)送到交通指揮中心，指揮中心借助市民發(fā)來的即時交通擁堵信息，計算出道路交通擁堵圖后再發(fā)布到各交通顯示屏或手機(jī)上，讓市民隨時掌握出行路況信息。

整合、協(xié)同、一體化

智慧貴陽提出將通過強(qiáng)化跨部門數(shù)據(jù)整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步提高城市建設(shè)管理的精細(xì)化、智慧化水平，未來的貴陽“智慧城管”將是一個集成了網(wǎng)格化管理、GIS系統(tǒng)以及各種應(yīng)急指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一信息平臺。

據(jù)介紹，在一期工程的基礎(chǔ)上，貴陽將加快數(shù)字化城市綜合管理信息系統(tǒng)二期工程，完成五大平臺和3260個視頻監(jiān)控探頭建設(shè)，并進(jìn)一步整合資源和深化應(yīng)用，加強(qiáng)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同；加快數(shù)字化城市綜合管理信息系統(tǒng)三期3000個高清視頻監(jiān)控探頭建設(shè)；繼續(xù)開展7000個視頻監(jiān)控探頭建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋，建成“一體化、全方位”的城市綜合管理系統(tǒng)。

為了提高災(zāi)難應(yīng)急能力，貴陽將加快建設(shè)完善覆蓋全市的應(yīng)急指揮信息平臺，實(shí)現(xiàn)市級信息平臺和各專項應(yīng)急指揮平臺、區(qū)縣應(yīng)急指揮中心的信息共享、協(xié)同聯(lián)動，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，顯著增強(qiáng)城市應(yīng)急、防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。同時，智慧城管的管理范圍拓展至各社區(qū)，完成拓展區(qū)域的部件數(shù)據(jù)調(diào)查入庫、萬米網(wǎng)格和責(zé)任網(wǎng)格劃分、處置單位聯(lián)網(wǎng)等工作；加強(qiáng)城市管理與社區(qū)治安、教育、衛(wèi)生、工商等其他社會管理聯(lián)動；完善市容綠化專業(yè)網(wǎng)格系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對生活垃圾、市容保潔、戶外廣告、景觀燈光等領(lǐng)域的管理。

貴陽市城市管理監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)人表示，將在貴陽城市地理空間框架內(nèi)，根據(jù)全市市政管網(wǎng)（水、電、氣、通訊、照明等）相關(guān)位置、用途、管徑等信息，形成一張可見、可查、可控的電子地圖，建立地下管線信息系統(tǒng)，為城市防汛排澇、工程建設(shè)、施工管理、突發(fā)事件應(yīng)急救援等工作提供完整、準(zhǔn)確的信息支撐。地下管線信息系統(tǒng)不僅反映既有管網(wǎng)數(shù)據(jù)，同時也能對流量、壓力等各種管網(wǎng)運(yùn)行指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，提高安全隱患防范能力。