尼勒克縣喀拉蘇鄉抗震安居工程調研分析

范宇輝　邵戰林　唐亮　宋可　王弘濤　周美華

摘 要：新疆是地震多發區，農牧民的房屋抗震性能差。2004年自治區黨委、政府決定在全疆城鄉抗震安居工程。截至2009年，新疆已新建和改造抗震安居房超過189.5萬戶。新疆城鄉房屋防震減災能力大為增強，實現了由災后重建到震前防御的歷史性轉變。本文以尼勒克縣喀拉蘇鄉抗震安居工程，為典型案例。通過對抗震安居工程落實、建設情況及居民的滿意程度的調查，分析工程存在的問題，提出合理化建議。

關鍵詞：抗震安居；滿意度；現狀分析；尼勒克縣

中圖分類號：R18 D42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2013）-12-0207-01

2011年11月新疆伊犁地震地震共造成2.8萬余人受災，倒塌房屋824間，損壞房屋1.8萬余間，緊急轉移安置人口3800多人。地震發生在人口相對集中的地區，造成了巨大的財產損失。本文以尼勒克縣喀拉蘇鄉抗震安居工程，為典型案例。采用問卷調查和入戶走訪的方式，發放220份問卷，完成了200份有效問卷，其中男性132名，女性68名，年齡在18—65歲之間。

1抗震安居工程建設現狀

喀拉蘇鄉位于尼勒克縣西部，距離縣城35公里，全縣屬于山區形地貌特征，四周高山環繞，峽谷遍布。2004年自治區黨委、政府決定在全疆城鄉抗震安居工程，喀拉蘇鄉政府響應政策在全鄉全力推進“抗震安居”工程的建設。從2007年起，四年內完成28616戶抗震安居房的建設，截止到2010年，全縣已有2.4萬戶農牧民遷入抗震安居新居。抗震安居工程建設嚴格按照伊犁哈薩克自治州農民安居房建設技術要點執行。

2住戶滿意度分析

通過問卷匯總，得知居民對抗震安居工程完全了解的占34.5%，部分了解的占64%，僅有1.5%的居民對抗震安居工程不了解，多為年幼學生和老年人。從問題的調查結果可以看出98.5%的居民對抗震安居工程是了解的。證明政府對工程的相關工作宣傳很到位。原居住房屋的結構類型是：土坯房43.5%、磚混結構房8.5%、磚木房3.5%、泥草房10.5%、夯土房34%。多數居民反映土坯房、夯土房抗震性能較差，采光較弱。97.5%的居民認為抗震安居工程基本落實。98.5%的居民對抗震安居工程表示滿意。抗震安居工程完成了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設目標。當地居民都感受到了抗震安居工程給他們的生活帶來了便利，對戶型、坐落、公共設施均表示滿意。

3存在的主要問題

通過實地調查，發現工程建設落實中存在的一些問題。對住房建設規劃缺乏科學有效的指導，該地低收入人群較多，村民受教育程度普遍較低，抗震防災意識普遍較差。施工質量完全依賴于工匠的技術水平和責任心，房屋質量安全和抗震性能無法保障。在房屋分配、扶貧補貼等方面缺乏認識，與政府工作人員有一些沖突和爭執，若政府調節不好，也勢必成為一個隱患。由于抗震安居房分配機制不健全，住房分配透明度不高。工程建設成本普遍增加。根據調查，磚的價格比同上漲150%，水泥、沙石均價同比上漲都在兩位數。人工工資上漲87.5%。據調查分析，農牧民建房造價平均每平方米增加80—125元。農牧民抗震防災意識普遍較差，修建房屋時不考慮地形地貌和地震影響等因素。在承重墻上亂開洞、留煙道等作法削弱了墻體的抗剪能力。尼勒克縣作為國家特級貧困縣，政府分撥的配套資金明顯不足；二是對口援建資金到位率依然不高。僅安排安居富民補助資金15.34億元，仍然還有14.66億元還沒有到位。金融機構對安居富民、定居興牧工程的信貸支持力度小，村居貸款條件難度提高，嚴重影響了工程實施的進度。資金不足的問題十分突出，是影響抗震安居工程建設的重要因素。

4加強抗震安居工程建設的建議

4.1科學統籌抗震安居工程項目

首先，政府應科學系統的編制規劃。既要保證規劃設計的各項建設工程在近期內不落后的規劃目標，又要堅持經濟實用、因地制宜、積極創新和體現地域特色的規劃原則。其次，規劃居民點要突出地方風格和民族特色。解決農牧民群眾住房問題同時，為今后發展旅游創造條件，充分發揮安居工程綜合效益。再者，針對不同地域，不同風俗，不同經濟發展狀況，按照“一村一策，一戶一計”的要求進行統籌規劃。地方政府可以組建抗震安居房融資平臺，督促援助資金到位，協調銀行貸款等多種方式進行資金的籌集。

4.2普及抗震防災知識

普及抗震知識，使農民掌握簡便易行的抗震技術和避震自救知識。向廣大農民普及和傳授抗震知識是抗震工作的一項重要內容。如果廣大農民掌握了一定的抗震知識，并在房屋建設中得以應用，那么村鎮房屋的總體抗震能力就會大大提高。新建住宅尤其是移民小區住宅要達到小康標準，經濟實用、美觀舒適、安全抗震一次到位。

4.3嚴把工程質量和安全

政府需要加大對建筑人員和施工人員的培訓力度，提高施工的質量和水平。可以對本地施工隊進行免費的技術培訓。加強對工程質量的監督檢查，落實工程質量監督管理制度，確保工程質量達標，各級政府也因從一些建筑設施工企業及事業單位抽調一批技術專業人員赴基層進行指導工作。

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