對民族地區村級基層組織建設的思考

嚴易權

村級是我國最直接最基層的社會單元，村黨支部和村委會（簡稱村支兩委）作為村級基層組織，是最基本的組織細胞。“村支”兩委作為黨和政府的路線、方針、政策、法律法規等在農村的貫徹者、執行者、實踐者和推動者，擔負著組織廣大農村群眾發展經濟、脫貧致富、維護穩定等重要職責。多年來，貴州銅仁市印江土家族苗族自治縣村級基層組織在貫徹落實黨和政府路線、方針、政策及法律法規等，推動農村經濟社會發展，維護社會穩定，促進社會和諧等做了大量卓有成效的工作，履行了應有的職能職責。然而，不可否認的是在具體工作中依然存在著一些困難和問題。

一、印江村級基層組織存在的問題

（一）落實黨和政府的政策及任務上不好。多年來，我們各級黨委政府先后相繼出臺了諸多政策和安排了有關工作任務，這些政策的出臺和任務的安排目的是加快推進農村經濟社會又好又快、更好更快發展。然而，各村在宣傳、貫徹、執行落實黨的方針政策以及完成上級政府安排的任務上存在很大差距。有的村長期落實政策到位，任務完成很好，全村呈現出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的蓬勃發展的新農村景象。而有的后進村，思想保守，觀念落后，出現了政策貫徹難，和諧穩定難，經濟社會發展難的被動局面，如今河山依舊，面貌難改。

（二）帶領群眾發展經濟、脫貧致富能力不強。近年來，村支兩委在各級黨委政府的領導下，各地基礎設施條件得到改善，產業發展得到推進，基本實現了“村村通”公路，“村村通”電視等等。群眾基本生活問題得到解決，經濟收入不斷增加。但是，面對新形勢新要求，一部分村干部感到茫然和無所適從，工作都處于應付狀態，帶頭致富和帶領群眾發展經濟、脫貧致富能力不強。一些關于群眾生產生活的基礎設施并沒有得到真正解決，如通村公路存在“晴天一身灰，雨天一身泥”的晴通雨不通情況。剛剛越過溫飽線的農民常常出現因病致貧、因災返貧現象，農民除了能吃飽外，經濟狀況還很拮據，致富能力不強。

（三）調解糾紛，化解矛盾辦法和手段不多。“點多面廣問題雜”。這是印江各村社會治安綜合治理面臨的具體問題。村民之間為田邊土角、口角言語等常常發生矛盾，村支兩委在化解矛盾時大都憑借威信進行勸和，調解糾紛，化解矛盾的辦法和手段不多。由于村干部自身政策水平和能力的原因，有時村民的合法訴求得不到滿意解決，合法權益得不到有效維護，導致常常出現越級上訪，甚至釀成更大的后患。

（四）落實系列的“惠民工程”不到位。近年來，國家向農村實施了一系列惠民政策，一項項“惠民工程”涉及千家萬戶，最終要靠村干部去貫徹執行，一些惠民政策沒能真正落實到位。如在農村低保發放問題上，有的村干部存在優親厚友、厚此薄彼的情況，個別村干部甚至利用自己職務之便，暗箱操作，為自己撈取好處，損害了多數村民的利益。

二、存在問題的成因分析

（一）村黨支部組織領導能力不強。黨支部是推進村級發展的根本保障。只有村黨支部具有凝聚力和戰斗力，才能實現農村經濟社會健康發展。目前，印江一些村黨支部的凝聚力下降，戰斗堡壘作用發揮不好、領導不得力，不能準確把握自身的角色定位，不能處理好黨支部、村委會以及與村民的關系，有的村黨支部要么放手依賴村委會開展工作，要么大包大攬，不善于將黨的主張通過民主形式轉化為村民的共同意志。有的黨支部的能力不足、威信不高，無法對村委會進行有效領導，要么將黨的主張在工作中強制推行，要么造成黨的主張不能在工作中得到貫徹。個別村黨支部與村委會統一思想、溝通協調不夠，出現了“兩股勁”、“兩張皮”、相互對立的局面，不能充分發揮黨的政治領導、思想領導和組織領導的應有作用。

（二）村干部文化偏低、年齡偏高，作用發揮不好。印江2010年底舉行第八屆村居換屆后，村干部的文化程度、年齡結構有了較大改善，村兩委班子干部的知識和年齡結構也進一步得到優化。但是，據縣委調查組資料顯示，目前我縣村干部中，初中及以下文化的有1190名占村干部的60%，而大專及以上的僅只有122名，只占村干部的6.2%。35歲及以下的有1459名，46歲以上的就有4305名。全縣村干部存在嚴重的文化偏低、年齡偏高現象。同時，部分黨員干部的先進性、純潔性發揮得不好，個別村干部是為了自己“撈好處”、“得實惠”而工作，嚴重損害了黨在群眾心目中的形象。還有一些村干部屬于“傳統型”，缺乏現代文化知識和能力，帶領群眾脫貧致富的能力不強，導致農村經濟發展緩慢，脫貧致富不力、效果不好。

（三）大量留守村民發展意識不強。當前，農村大量的青壯年常年外出務工，留守在家的大多是老人、婦女，他們在家的主要任務是看管好孩子，根本沒有精力、時間投入到加快發展中去，思發展、盼發展的意識十分淡薄，從而影響著農村工作和經濟社會建設的步伐。

（四）村干部保障和激勵機制不到位。“上面千條線，下面一根針”，這是村級工作的真實寫照。目前，村干部承擔著大量的村級具體工作，而所得的報酬卻偏低，雖然近年來縣委縣政府不斷提高了村干部的待遇，達到了800多元，但是這務工收入、其他收入相比還是偏低，這影響了村干部的工作積極性。同時，大量村干部的后顧之憂沒有完全解決（只有連任3屆后才有離休工資）。村干部退休后的待遇沒有保障，使他們覺得工作沒想頭，況且發展的任務很重，有的村還有外債，在這種情況下想為群眾辦點兒事，極其困難，村干部思想壓力很大，導致有的村黨支部書記和村主任提出不愿意再干下去。

三、加強村級組織工作的對策

（一）加快推進村級黨組織建設。村黨支部是村級組織的領導核心，加快推進村級黨組織建設意義重大而深遠。筆者認為，目前全縣加快推進村級黨組織建設除了慣用辦法外，還要有超常規動作。一是要多渠道選人，優化村黨組織隊伍結構。可在農村經濟能人中、外出務工能人中、機關事業單位中、大學優秀畢業生中以及外村能人中進行選派，真正選出村里的“第一領頭人”。二是要加強培訓，提高村黨組織領導核心能力。可通過學歷教育、分層次培訓、專題培訓、考察培訓等形式，提升村黨組織領導核心能力。三是要逐步建立健全包括制度規范（事前）、監督措施（事中）、責任處理（事后）有機組成的制約機制和有關保障、激勵機制等。四是要在村級黨組織中扎實開展一系列的黨建主題教育活動，達到加強基層組織建設的目的。

（二）加速提升村支兩委帶領群眾致富的能力。村民富不富，關鍵看干部。當前，加速提升村支兩委帶領群眾致富的能力已迫在眉睫。一是要加大培訓力度，讓村干部自身具有一技之長。二是實行典型引路、示范帶動戰略，先讓一部分村干部通過政策指導、資金扶持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等先發展起來，然后帶動其他村民創業發展。三是要強化村干部工作責任，以村干責任區、黨員示范戶、黨員設崗定責、黨員承諾制、結對幫扶貧困村民。最后要建立村“兩委”班子成員年度和任期目標責任制，目標分解落實到人，公布于眾，并接受村民監督、評判。

（三）加緊實施好“陽光村務”政策。“陽光村務”是預防村干部腐敗的防腐劑，是密切干群關系的黏合劑。村支兩委在研究、落實涉及基礎設施建設、產業發展、民生工程等重大事項中，必須堅持公平、公正、公開原則，加大工作“透明度”。要堅持保障村民的知情權、參與權、決策權和監督權，切實把群眾最關心、與群眾利益息息相關的問題作為村務公開的重點，及時、準確、有效地予以公開，讓村民真正能夠做到從村務決策開始到執行過程再到村務結果的全程監督，以此減少村民誤判，達到“還干部清白、給村民明白”的作用，不斷提高群眾信服力。

（四）加強村級創新社會管理能力建設。穩定壓倒一切。要確保改革開放成果真正惠及到群眾，各村必須做好穩定這篇大文章。當前，要大力推進村級社會管理創新能力建設。一是切實“消化”舊賬。近年來，隨著發展步伐的加快，各地在基礎設施、工業企業等方面的發展十分迅猛，但有以犧牲村民利益為代價的現象發生，如新建通村公路，會占去部分村民的土地、山林等，村民之間也存在矛盾糾紛，村支兩委要認真調處好以前產生的各種矛盾。做到矛盾不上交、不積壓、不留“腸梗阻”。二是建立村級群眾工作部，實行“網格化”管理。村級班子要根據村情特點，將所在村“網格化”，建立群眾工作部，實行“定人員、定崗位、定標準”的矛盾糾紛“網格化”管理，打造無矛盾村居、和諧村寨。三是制定落實工作風險評估等機制。村支兩委要建立矛盾糾紛調處化解機制和工作風險評估機制等，引導村民以理性合法的方式表達利益訴求，妥善化解農村各種社會矛盾和問題，要經常開展農村治安排查整治工作，尤其是在推進重大工作中要充分做好風險評估，防患于未然。

總之，基礎不牢，地動山搖。各級黨委特別是縣鄉兩級黨委，必須根據縣情村情對癥下藥，切實加強農村村級黨組織建設，使村級黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力充分發揮出來，更好地為農村脫貧致富和和諧穩定做好保駕護航，為全縣建設幸福美好新農村提供政治和組織保證。

責任編輯：龍菲