專家解讀中央經濟工作會議

16字方針奠定民生基調

【會議摘要】加強民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學生資助工作。

要注意穩定和擴大就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。要善待和支持微小企業發展，強化大企業社會責任。要加強城鄉社會保障體系建設，繼續完善養老保險轉移接續辦法，提高統籌層次。要繼續加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區改造。要引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。

【解讀】中國國際經濟交流中心副研究員王天龍：“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”16字方針對未來政府在民生領域的作為奠定了基調。“守住底線”意味著民生工作只能進不能退，人民群眾的福利水平只能比現在更好。“突出重點”說明在目前我國資源財力有限的情況下，未來民生領域的政策不可能面面俱到，而是把有限的資源用來解決群眾反映最強烈的、最能關乎百姓福社的“突出問題”。會議文件中提到的重點保障低收入群眾基本生活、加強城鄉社會保障體系建設、繼續加強保障性住房建設和管理等，就是下一步民生工作的重中之重。“完善制度”，以往一些促進民生政策的出臺，更多地可能依靠的是個別領導人的決策，決策過程偏主觀。在今年十八大的文件中，特別強調了制度的作用，未來民生工作決策及貫徹過程也將從“人治”向“法治”過度，更多地依靠客觀、公平的政策機制來完成。“引導輿論”一是文件中提到的“引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念”，調動老百姓創造財富的積極性，另一方面則是希望輿論認識到，目前我國經濟的發展階段應和居民福利水平相適應，改善民生工作不能操之過急。

國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群分析認為，改善民生一方面要靠加大政府投入，另一方面也要靠勤勞致富和經濟發展，不可偏廢。

有質量有效益調整產業結構

【會議摘要】加快調整產業結構，提高產業整體素質。實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展，關鍵是深化產業結構戰略性調整。把化解產能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治。

要加強對各個產能過剩行業發展趨勢的預測，制定有針對性的調整和化解方案。

【解讀】中國國際經濟交流中心副研究員王天龍：產業結構都是隨著各國資源稟賦及經濟發展階段的變化而變化的。從金融危機以來我國出口由于內外因素遭受巨大沖擊的實例就可以看出，那些擁有自主品牌、有科技含量的產品受到的影響并不大，而那些勞動力密集型的低端制造業企業則首當英沖。這說明我國一些傳統的產業結構、生產方式和勞動產品已經無法與全球經濟的發展階段相適應了，出現產能過剩，如果不轉型就只能被淘汰。

文件中提出的對關系國民經濟命脈、規模經濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統籌規劃，科學布局對于產業轉型也非常重要。隨著中央近期力推新型城鎮化戰略，全國性的城鎮化發展戰略急需一個頂層設計，以防止某些地方政府借城鎮化之名隨意上項目，特別是一些重大項目，從而造成資源浪費、投資效率低下等問題再次出現。

開好局，就要突出結構調整這個關鍵。結構調整是一個戰略任務，落實到眼前一大重點就是化解產能過剩問題。目前，傳統制造業產能普遍過剩，高耗能、高排放行業尤為明顯，目前粗鋼的產能9億噸，水泥29億噸，占到世界產能的一半左右。一些新興行業也存在著盲目發展的問題。既要通過兼并重組、科技創新等解決“舊賬”，又要通過合理布局，嚴把關口防止新問題發生。

鼓勵探索允許摸著石頭過河

【會議摘要】全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。穩增長、轉方式、調結構，關鍵是全面深化經濟體制改革。要以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。要堅持有效的改革路徑，尊重人民首創精神，鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河。

【解讀】交通銀行首席經濟學家連平：“‘改革總體方案、路線圖、時間表的提法，這說明今后的改革不會局限于具體事項，而是強調頂層設計；不會零敲碎打，而有通盤考慮；不僅是號召，更會有具體的實施重點和步驟。”

中國社科院工業經濟研究所主任陳耀：中央越來越強調改革要有前瞻性規劃，彰顯出對改革推進更理性化。

長江商學院教授周春生：我國經濟高速發展到現在，2012年面臨一系列的挑戰：全球經濟形勢不樂觀，正面臨著越來越多的國際和國內的壓力。這就包括如何幫助中國經濟實現順利轉型，從出口導向到內需導向；要使經濟發展從粗放型向集約型轉變，包括更環保，更有效率，更有國際競爭力和附加值。同時，要解決這些年居民收入占GDP比重低，財富分配不平均，社會保障不完善等一系列問題。只有這些問題解決了，老百姓才有更多的消費傾向。

陳耀：改革中必須要明確方向。他說，市場化就是要減少政府干預。有些政府職能部門、決策部門強化自己的權力，這是目前大家不滿意的方面。

今后改革方向要強調由市場配置資源，市場是基礎和主導。政府部門的審批權限越來越大，應盡快減少，能夠讓市場做的由市場去調節，政府抓好關鍵調控。

“摸著石頭過河”，不是新提法，現在重提，也釋放出一個信號，反映了中國的經濟社會制度方面面臨著一些全新的改革。

新華社報道：中國經濟在調結構、轉方式上遇到的困難，根源在于體制機制。深化改革，勇于突破利益固化的藩籬，已經成為社會共識。政府職能、收入分配、壟斷行業、金融體制、戶籍制度、社會管理體制等領域的改革，亟待推進。

國務院參事室特約研究員姚景源：十八大報告提出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。下一步應當通過改革，加快轉變政府職能，強化政府的公共服務、社會管理職能；同時，激發各類經濟主體的活力，使得各種所有制能夠平等使用生產要素、公平參與市場競爭，中國經濟發展就會有源源不斷的活力和動力。

飯碗牢牢端在手中才能保社會穩定

【會議摘要】明年要夯實農業基礎，保障農產品供給。把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。我國有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩定。要穩定完善強農惠農富農政策，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。

【解讀】國家信息中心宏觀經濟研究室主任牛犁：農業雖然只有10%的比重，但卻是整體經濟社會穩定發展的基礎，也是每年中央經濟工作會議的重點。“手中有糧，心中不慌。”就像報告中提的，“只有把飯碗端在自己手中才能保證社會大局穩定。”

今年的亮點在于，報告中提到創新農業經營體制，通俗地說，就是要探索更加合適的生產關系，加快現代農業生存，并且要從源頭上確保農產品質量安全。這個生產關系的探索也要因地制宜，并不一定都是要搞大農業。

中國社科院農村發展研究所宏觀經濟研究室主任黨國英：此次會議對“三農”問題的表述與過去思路基本一致。“把飯碗牢牢端在自己手中”意味著，我國對主要農產品仍需保持供求基本平衡。農業一直以來為我國經濟發展起到重要的保障作用，特別是在各個領域正在開啟改革進程的當下，更是凸顯了農業的根本性地位。

未來，農業政策將保持十六大、十七大以來的連續性，但在具體政策上可能有調整。政府仍將維持此前政策保障的力度，重在“強農、惠農、富農”政策落實。農業方面，在解決農業現代化、規模經營、農業產業化組織及耕地保護方面應投入更多的關注；農村方面，與城鎮化發展戰略相結合，通過轉移勞動力，農村的人口變少，農業資源相對變多，農民就可以富裕起來，使城鄉收入差距逐步縮小。此外，支農方式需要轉變，從以往支持農村龍頭企業轉向支持農戶，這樣才能真正讓農民受益。

穩中求進，扎實開局，必須著力保障農產品供給。我國有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩定。我國雖然糧食連年增產、庫存充裕，但主要農產品供求仍處于總量基本平衡、結構性緊缺的狀況。我們要鞏固發展農業增產、農民增收好形勢，夯實農業基礎。

堅持房產調控政策不動搖

【會議摘要】明年國際經濟形勢依然錯綜復雜、充滿變數，世界經濟低速增長態勢仍將延續，各種形式的保護主義明顯抬頭，潛在通脹和資產泡沫的壓力加大，世界經濟已由危機前的快速發展期進入深度轉型調整期。2013年要繼續堅持房地產市場調控政策不動搖。

【解讀】中國房地產研究會副會長童仲悅：此前有觀點認為十八大后，房地產調控政策可能會放松，我并不同意這個觀點。從中央層面看，對于房地產調控的決心是很大的，不要抱幻想，調控政策不會變。

未來，房地產整個行業的利潤率是可以接近社會的平均利潤率水平的，和世界其他國家成熟的房地產市場應該保持一致。

房地產行業是非常容易產生泡沫的，而且這些泡沫短時間難以消化，而一旦泡沫破滅，對國民經濟的傷害會非常大，這種例子在全世界已經很多了，中國不可能更特殊。但是，經過一年多的調控，目前國內房地產市場上的投資投機性需求已經明顯得到控制。如果沒有調控，今年房價可能會較此前大幅上漲。

值得注意的是，目前在整個調控環節中，行政手段用得比較多，是為了在前期調控中立竿見影。但是在市場經濟的環境下，將來可以考慮更多采用經濟手段，包括稅收、利率等，形成長效機制。

北京思源經紀副總經理任莉：調控不放松，其實一直都在強調。未來，對于房地產調控政策也不會更嚴厲。首先，因為國內的實體經濟還是沒有恢復；其次，經濟能夠持續發展是政府工作的主線，而房地產在現階段仍然是拉動經濟增長很重要的一方面，不可能一棍子打死。基于這兩點，我認為政策不會馬上放開，可能會鞏固現階段政策，不太會出更加嚴厲的調控政策。但是現在“一刀切”的調控政策并不科學，未來可能會進一步細化。

中國水電地產相關負責人：保持連續性是整個宏觀經濟政策的基調。從房地產行業來看，一是通過城鎮化的帶動實現健康穩定發展；二是房地產行業未來的發展還是穩中有升，不會出現突然“熱”起來的局面。

整體來看，中央目前的提法比之前要更好一些。既然提出經濟整體轉型，就說明已經看到過去發展中出現的一些問題，主要還是依靠走城鎮化建設的道路，而房地產作為城鎮化過程中重要的組成部分，不會再有更嚴厲的政策去加以抑制。更主要是給大家提個醒，不要期望市場會盡快熱起來，還是會堅持調控不動搖。

2013年投資規模不會縮減

【會議摘要】加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，充分發揮逆周期調節和推動結構調整的作用。實施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。各級政府要厲行節約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。

【解讀】國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓：實施積極的財政政策說明2013年的投資規模不會縮減，但是投資方向和投資水平會有一定的轉變和提高。之前投資方向主要是“鐵公基”，這次提出要加快城鎮化建設，未來會有近4億農民需要進城，一個農民進城的成本約為20萬，這部分的投入將達到近80萬億。未來十年投資會圍繞城鎮化展開，并不斷提高和改進投資水平。

從結構性減稅方面來看，主要方向是為企業減稅以搞活企業。正在進行的營業稅改增值稅就是為企業減稅的措施，估計2013年“營改增”的地區和行業范圍還會繼續擴大，“十二五”期間或將推廣至全國。個稅改革也是未來財稅改革的方向。目前個稅的起征點是3500元，十八大提出到2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番，按照這樣的增長速度，包括起征點在內的個稅改革仍有空間。

中央黨校研究室副主任周天勇：結構性減稅的方向關鍵是為解決和增加就業的中小企業和服務業等勞動密集型企業減負，比如營業稅改增值稅明年應該加大推廣和普及力度。另外，減稅要與減費結合起來，比如中小企業的行政性收費要降低。

從政府厲行節約的提法來看，目前政府的支出浪費過大，行政公務性支出占政府支出的比重過大，應當適當壓縮政府部門的行政性公務支出，降低其在政府財政支出中的比重。厲行節約關鍵是要落實到實處，近幾年有過厲行節約的提法，但沒有形成制度。

國務院發展研究中心金融研究所綜合研究室主任陳道富：積極財政政策同時強調支出的合理安排，政府節省一些不必要的開支，轉移支付的效率進一步提高，就能做很多事情。不過這也有一定難度，財稅體制和政府職能體制的轉變是聯系在一起的，財稅政策背后反映的是政府的透明度和管理框架問題。

2013年或前松后緊

【會議摘要】實施穩健的貨幣政策，要注意把握好力度，增強操作的靈活性。要適當擴大社會融資總規模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩定。切實降低實體經濟發展的融資成本。

【解讀】國務院發展研究中心金融研究所綜合研究室主任陳道富：“適當擴大社會融資總規模、保持貸款適度增加”這些都是數量擴張的政策，2013年的貨幣政策將是中性或者中性偏松，總體貨幣政策將較為謹慎。

降低實體經濟的融資成本主要有三條途徑：一是通過擴大貸款規模，增加社會融資規模，增加供給量；二是目前實體經濟融資成本較高與民間融資不規范，循環不暢有關，為民間融資提供信用系統，提高民間融資效率將可降低融資成本；三是最直接的方式就是降息，通過降息拉低社會整體的融資成本，從這個角度看，降息是值得期待的。

澳新銀行大中華區研究總監劉利剛：2013年貨幣政策可能呈現前松后緊的狀態，中國的通脹水平將在今年第四季度保持在較低水平，但從2013年第一季度開始出現回升。通脹的上升可能導致央行在2013年三季度加息，這也意味著貨幣政策將從2013年三季度開始趨緊。

影子銀行需摸底和清理

【會議摘要】要高度重視財政金融領域存在的風險隱患，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。

【解讀】中國社科院金融重點研究室主任劉煜輝：系統性和區域性最大金融風險就是地方政府債務問題，2011年中國銀監會摸底地方融資平臺的規模約為10萬億，但是今年信貸之外的其他融資模式迅速發展，影子銀行的規模無法摸清，需要新一輪的摸底和清理。

地方政府債務風險根本問題是沒有建立一個預算制度，政府的經濟活動沒有一個有效的監督制衡的機制。抑制債務的雪球進一步滾大，都是當務之急。一般在市場經濟國家，政府的經濟活動都要與轄區的民眾商量，重大的投資項目都應該有民眾的聽證制度，預算是要民主的，支出是要透明的，這是未來改革的核心。

在清理地方政府債務的同時，央行或許有必要下調基準貸款利率，降低存量債務的財務負擔；盡快降低存準率，以提高銀行可貸資金。同時，提升國有企業與地方政府風險級別，限制其得到新增貸款數量，推行差別化的監管措施，將更多的信貸資源配置給具備正現金流覆蓋的項目與企業，尤其是中小型民營企業。

中央黨校研究室副主任周天勇：要密切關注銀行的借貸風險高企，防止地方的高利貸等問題傳到銀行系統中形成金融風險，控制好銀行的壞賬和不良資產情況。

打基礎又不重復

【會議摘要】要增加并引導好民間投資。同時在打基礎、利長遠、惠民生、又不會造成重復建設的基礎設施領域加大公共投資力度。

【解讀】國家信息中心宏觀經濟研究室主任牛犁：投資一直是經濟增長的重要方面，在這次工作會議中也提出引導好民間投資，同時加大公共投資力度。引導民間投資最關鍵還是要降低中小企業的融資成本，現在不少企業實際的融資成本在15%-20%，要切實減輕企業負擔，我們金融改革的空間還很大，現在基本是壟斷的，未來可以規范好村鎮銀行的問題，小企業貸款的問題解決好了，融資成本降下來就會好很多。