民族問題、民族工作與民族社會工作探析

胡峪龍

摘要：民族問題是一個國家正常發展的主要問題之一，民族問題具有長期性、重要性、國際性、復雜性、普遍性的特點。解決民族問題的方法很多種，其中民族社會工作是有效的方法之一。民族地區現存的社會問題主要是貧困問題、生態環境問題、性別不平等問題。民族社會工作的應對措施包括大力發展少數民族地區社會工作、建立并完善管理機構、強化民間組織的主體地位，弱化政府的行政力量、實現民族地區社會工作的創新。

關鍵詞：民族問題；民族社會工作；探析

一、我國民族問題

（一）民族問題產生原因

1.自然原因。從自然屬性考察，民族是一個客觀的社會存在，各個民族由于具體的情況不同，有著不同的利益和要求，這在一些重要的時刻更容易表現出來，如果不能處理好，矛盾便會產生，問題就會出現。解決不同民族之間的發展差異、滿足不同民族需求的時候，伴生的是社會資源、社會財富的分配問題。民族間由于自然的差異特別是由于生活方式不同而造成摩擦和沖突。不同民族的生活方式需要協調，長期形成的生活方式具有極大的穩定性，不愿意也不可能在短時期加以徹底改變而融入另外一個民族的生活方式之中。這種長期形成的生活方式寄托著民族的某種精神或感情，輕易地改變會引起抵制和矛盾，所以不同生活方式的民族之間有時會由此產生民族問題。

2.社會原因。民族問題是一種社會現象，許多時候社會原因成為民族問題產生的直接原因。一是政治原因，即國家實行什么樣的民族政策對民族問題有著直接的影響；二是經濟原因，經濟問題可以說是一切社會問題的終極原因，經濟差異是民族差異的重要方面，只要這種差異存在，民族問題必然產生；三是歷史原因。歷史上形成的各個民族的思想觀念會以具體的內容代代相繼，這種意識會在一定條件下、在很大程度上影響各個民族的行為方式、行為目標，從而對民族關系造成影響。

（二）我國民族問題的特點

民族問題具有長期性、重要性、國際性、復雜性、敏感性的特點。

1.長期性。民族問題是民族出現后的一種社會現象，它與民族和民族差別相伴始終。只要有民族和民族差別存在，民族問題就不會消失。

2.重要性。通常來講，民族問題是社會總問題的一部分。但由于它涉及范圍十分廣泛，在一定條件下，可以演變成為社會主要問題，直接關系到國家的統一、經濟的發展、社會的穩定和邊防的鞏固。

3.階段性。作為社會總問題的一部分，民族問題在不同的歷史時期和社會條件下的基本內容是不同的。集中地反應在少數民族和民族地區迫切要求加快經濟文化發展。

4.復雜性。民族問題內容繁雜，既包括反映民族政治、經濟、文化、社會等方面的綜合內容，又涉及民族共同體語言、包域分布、傳統習俗和心理狀態等諸多因素。同時，它還常常同階級利益、國家關系、種族問題、宗教問題等交織在一起使民族問題更加復雜。

5.敏感性。民族問題涉及的是一個民族的整體。一個民族一旦在諸如語言、文化、風俗習慣、宗教信仰等方面受到歧視、干涉和破壞，就會認為是對整個民族的侮辱和損害，往往會因此引發民族之間的摩擦和沖突，甚至會波及到其他方面的問題，從局部問題演變為全局性問題。

二、我國民族工作發展的現狀

（一）當前我國民族問題狀況

伴隨社會發展步伐的不斷加快，一些新的民族問題也隨之出現，東部地區遷入西部民族地區的人員也日趨增多，出現了少數民族被邊緣化的問題。由于經濟體制和城市化發展，勢必產生對人才大量需求，在市場經濟發展日益繁榮的形勢下，發達地區勞動力流入民族地區占大多數，因為民族地區本身的少數民族勞動力進入城市的相對較少，激烈的競爭給少數民族群體帶來了生存的危機，甚至是在當地都要承受競爭的壓力。受勞動力素質的制約，有些類似勞務技工等勞動崗位，少數民族也無力贏得。此外，還出現了新興城市與當地民族文化脫節的現象，舊城改造中少數民族傳統文化消失的問題等。當前民族工作的發展缺少活力，不能及時調整和適應。因此，用社會工作的方法解決民族問題就顯得尤為必要。

（二）我國民族工作發展的局限

1.民族工作過度的問題。過度的問題是指，在社區工作中原本不屬于民族問題的事情生拉硬扯地往民族工作上掛。民族工作在實踐中不適度地開展不利于實際問題的解決，有時甚至適得其反。

2.實施主體單一，工作效率較低。民族工作的實施主體主要是政府部門。民族工作的開展也就需要經過政府的繁雜程序，從上而下的辦事方法一定程度上影響社會工作視域下的民族工作發展。

3.工作機制陳舊，方法缺少靈活性。民族工作通過政治、經濟、文化等手段，在政府政策、制度的指導下進行。但政策、制度一般都較抽象、籠統，對于具體地區的具體問題的解決不具針對性，從而使民族工作的開展缺乏靈活性，甚至會限制工作的更深層次進行。

4.民族干部結構、人才隊伍結構不合理。少數民族干部結構還不太合理，有“四多四少”的現象：政治型干部多，經濟型干部少；行政型干部多，管理型干部少；文化型干部多，科技型干部少；封閉型干部多，開放型干部少。這種干部結構不利于民族工作的全面高效進行，也不利于推動民族地區的現代化進程。

三、我國民族工作的創新——民族社會工作

（一）民族社會工作

1.社會工作。社會工作是一種助人的專業工作。它是社會工作者通過運用所學的專業知識，來幫助社會上的弱勢群體以及幫助社區解決各種困難而產生，以便使其盡快適應并且進行正常的工作和生活。社會工作的成功并不只是表面上幫助了受助人，而是幫助受助人充分發揮自己的主觀能動性，培養受助人自己發現、參與并最終能解決問題的能力。

社會工作在我國各個基層服務領域開創了蓬勃發展的局面，并發揮著越來越重要的作用。目前社會工作在服務民族工作中主要存在以下不足：第一，本土化的知識普及運用及其理論探索存在不足，導致社會工作服務民族工作理論指導的缺失；第二，實務體系構建不足，或者已經構建卻沒有建立長效機制；第三，在人才隊伍建設、政策支持、配套制度建設等方面都亟待重視和加強；第四，社會工作服務機構和社會工作人才介入方面不夠全面、充分。

社會工作強調，人與社會要在和諧的狀態下，共同發展，一方面社會要幫助個人解決困境，增強個人適應社會的能力；另一方面個人也要遵守社會規則，維護社會穩定，保證社會體系的良性運轉。一方面，社會工作可以發揮自身的專業技術優勢，通過個案工作、小組工作與社區工作方法解決個人、社會面臨的各種具體問題；另一方面，社會工作強調社會問題的預防性，通過及時發現問題介入社會政策的制定，在宏觀層面和社會政策層面為社會提供整體全面的服務。社會工作強調人的價值，關注人性的尊嚴，個人對社會的責任，社會對個人需求的滿足，重視增能、賦權等的價值理念，助人自助的工作理念以及個案、小組、社區等較靈活的工作方法都會為傳統的民族工作機制注入新鮮的血液。

2.民族工作。民族工作，文中特指少數民族工作。是指集中在少數民族地區開展的各項工作，和少數民族相關的各項工作。包括少數民族的政治、經濟的發展，制定和實施國家的各項相關政策，民族傳統文化的保護和傳承等等。可以說所有的事物，只要和少數民族相關的工作都可以解釋為民族工作。

3.民族社會工作。民族社會工作是社會工作和民族工作的交叉，它的定義是：政府和群眾組織的基礎上的國家政策，社會工作的理論和方法指導，在物質和精神方面面臨困境的少數民族的個人和團體進行了一系列救助服務。

4.社會工作與民族工作的區別與聯系。社會工作與民族工作，是相互關聯的，區別在于：首先民族工作的實施和開展是由政府特定或指定的部門來進行的。反之社會工作實施的主體主要是民間的一些社會組織與相關團體來進行。其次民族工作中少數民族的物質與精神需求是民族工作的重中之重，民族群體間的平等和團結是民族工作的工作重點。而社會工作更傾向于關注作為公民的個體。第三，民族工作并不屬于專業的社會工作范疇，而社會工作的范疇要遠遠大于民族工作。

社會工作強調，人與社會要在和諧的狀態下，共同發展，一方面社會要幫助個人解決困境，增強個人適應社會的能力；另一方面個人也要遵守社會規則，維護社會穩定，保證社會體系的良性運轉。一方面，社會工作可以發揮自身的專業技術優勢，通過個案工作、小組工作與社區工作方法解決個人、社會面臨的各種具體問題；另一方面，社會工作強調社會問題的預防性，通過及時發現問題介入社會政策的制定，在宏觀層面和社會政策層面為社會提供整體全面的服務。社會工作強調人的價值，關注人性的尊嚴，個人對社會的責任，社會對個人需求的滿足，重視增能、賦權等的價值理念，助人自助的工作理念以及個案、小組、社區等較靈活的工作方法都會為傳統的民族工作機制注入新鮮的血液。

（二）民族地區社會工作創新的途徑

1.以社會工作理念服務民族工作能夠起到暢通信息渠道的作用。社會工作是在尊重民族群眾的價值和民族地區的政治、經濟、文化下開展工作的，利用多元化的價值判斷標準，充分探尋和發現少數民族群眾的實際需求，并在黨和政府的民族工作與民族群眾的需求中形成雙向溝通，將民族政策及工作最大化地發揮效用。

2.以社會工作理念服務民族工作能夠起到服務引導作用。社會工作在尊重少數民族群眾的宗教信仰、民族文化的前提下，通過專業方法參與組織策劃少數民族活動，積極疏導民族情緒，從精神到物質全面提高民族群眾的生活質量。

3.以社會工作理念服務民族工作能夠發掘社會潛能、整合社會資源服務民族群眾。社會工作強調社會對個人的責任：教化的責任、供養的責任、發展的責任、保護的責任等。通過社會工作服務機構這樣一個平臺，匯集社會的力量，整合現有的社會資源，使關心民族工作的各行各業參與黨和政府的民族工作中來，促進民族的團結、繁榮和發展。可見，民族社會工作應該也能夠為民族工作、為我國的民族團結進步事業提供服務，增加手段，豐富內容，增強成效。

民族地區社會工作創新，一是根據實際需要，通過政府購買服務暢通少數民族和政府部門的訴求渠道；二是通過建立少數民族志愿者工作隊伍及適時走訪慰問，準確地了解少數民族群眾的需求和想法，并為其解決實際困難，在矛盾和糾紛中安撫情緒；三是通過提供“一站式”綜合服務為進城打工的少數民族群眾提供咨詢服務以及協助處理協調相關問題；四是為少數民族群眾發放清真食品補助券、提供送餐服務等方式，提高社區內少數民族群眾生活質量和生活水平等，有效地促進民族團結，維護社會穩定。

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