關(guān)于投標(biāo)文件編制存在的問題及建議

程敬志

投標(biāo)文件是檢驗(yàn)供應(yīng)商誠信經(jīng)營的一種有效方式之一，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)文件提出的要求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。但在投標(biāo)的過程中，有些供應(yīng)商沒有充分利用招標(biāo)這個公平競爭的平臺，把大量的時間和精力用在找熟人，希望評標(biāo)時予以關(guān)照，卻很少注重為響應(yīng)采購需求而精心制作投標(biāo)文件，敷衍了事，以致投標(biāo)文件在評標(biāo)的資格性和符合性審查中被列為沒有實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件，被取消投標(biāo)資格，這其中不乏實(shí)力較強(qiáng)的供應(yīng)商，委實(shí)可惜。筆者作為一名多年從事政府采購工作的人員，在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商的投標(biāo)文件主要存在以下幾個方面問題：

一、編排雜亂無序。整本投標(biāo)文件沒有目錄，投標(biāo)文件各組成部分不按招標(biāo)文件要求排序，先后順序顛倒，缺乏條理性，而評標(biāo)專家對照招標(biāo)文件的要求，查找投標(biāo)文件與招標(biāo)文件對應(yīng)的相關(guān)內(nèi)容，往往費(fèi)盡心思，耗費(fèi)大量的時間，為客觀公正地評分，通常要翻來覆去地尋找對應(yīng)項(xiàng)，很傷腦筋，這實(shí)質(zhì)上加大了評標(biāo)工作的難度，延緩了評標(biāo)的進(jìn)度，降低了評標(biāo)效率。

二、敘述答非所問。一些投標(biāo)人對制作投標(biāo)文件掉以輕心，隨心所欲，自以為久經(jīng)“標(biāo)場”，制作投標(biāo)文件輕車熟路，采取復(fù)制、套搬、抄襲等手段將以前已經(jīng)實(shí)施過的同類采購項(xiàng)目的投標(biāo)文件照搬照抄，殊不知每一采購項(xiàng)目都有具體的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，反而造成“聰明反被聰明誤”，對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)張冠李戴，漏洞百出，對質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)要求的闡述詞不達(dá)意，抓不住主題，看起來連篇累牘，實(shí)質(zhì)性可供評判的內(nèi)容極少，華而不實(shí)。

三、資料殘缺不全。一是投標(biāo)文件不完整，組成部分丟三落四。按照招標(biāo)文件的要求，各類資格性和符合性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)齊全，裝訂成冊，而投標(biāo)文件對資質(zhì)證明、價格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)等不是缺項(xiàng)，就是遺漏，或是份數(shù)不夠，該簽字蓋章的沒有簽蓋，開標(biāo)一覽表內(nèi)容不全，對招標(biāo)文件的要求部分實(shí)質(zhì)性響應(yīng)或根本沒有響應(yīng)，評標(biāo)得分可想而知。二是對采購需求沒有統(tǒng)籌把握，投標(biāo)文件內(nèi)容缺失。有的投標(biāo)人在報(bào)價上要么大寫金額或小寫金額缺一項(xiàng)，要么大寫與小寫金額不一致。有的投標(biāo)人在投標(biāo)文件中將采購項(xiàng)目當(dāng)中多個采購對象進(jìn)行獨(dú)立分割，形成了貨物、工程和服務(wù)“多張皮”，沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的要求組成有機(jī)的整體，不是缺省就是掉項(xiàng)，無法保證采購項(xiàng)目實(shí)施的一體性和連貫性，往往在資格性和符合性評審過程中慘遭淘汰，十分可惜。

四、制作自以為是。有些投標(biāo)人自作聰明，擅自改變采購需求，夸大或降低采購標(biāo)準(zhǔn)，對招標(biāo)文件的要求不作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，對資格性和符合性標(biāo)準(zhǔn)在文件中準(zhǔn)備不充分，殊不知公開招標(biāo)是公開性強(qiáng)、透明度高的采購方式，評標(biāo)專家是根據(jù)招標(biāo)文件統(tǒng)一的規(guī)范要求，對投標(biāo)文件進(jìn)行綜合比較評價來確定中標(biāo)人，且評標(biāo)專家的評分最終還要接受紀(jì)委、審計(jì)及采購辦的監(jiān)督，對評分偏高或偏低的，要詢問原因，若是評標(biāo)專家人為操作，將按《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定嚴(yán)肅處理。

供應(yīng)商的投標(biāo)文件是專家評標(biāo)的重要依據(jù)之一。投標(biāo)文件編制的質(zhì)量好壞很大程度上決定能否中標(biāo)。因此，供應(yīng)商對投標(biāo)文件的制作應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，必須對照招標(biāo)文件要求細(xì)心準(zhǔn)備，認(rèn)真編制。

一、及時掌握招標(biāo)信息。一是全面、及時地掌握政府采購招標(biāo)公告信息。供應(yīng)商要使自身的經(jīng)營活動體現(xiàn)在政府采購上并獲得最大的效益，就必須利用現(xiàn)代化科技手段通過各種媒體，時刻關(guān)注并及時了解政府采購指定媒體上發(fā)布的招標(biāo)信息，積極參與投標(biāo)，贏得較充裕的編制投標(biāo)文件的時間，以免準(zhǔn)備不充分而倉促應(yīng)“標(biāo)”。二是熟知政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)操作程序，把握投標(biāo)技巧，以公開、公平競爭、公正和誠信的原則爭取更多的中標(biāo)機(jī)會。

二、仔細(xì)了解招標(biāo)文件。招標(biāo)文件對于投標(biāo)人來說，就是一張考試試卷，認(rèn)真對待招標(biāo)文件是對供應(yīng)商自身誠信經(jīng)營的一種有效檢驗(yàn)。因此，供應(yīng)商要刻苦鉆研，認(rèn)真答好每一個“題目”，要對招標(biāo)人須知、招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)文件的組成部分、招標(biāo)文件的遞交、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價、評標(biāo)原則及方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、分?jǐn)?shù)權(quán)值分布等條款逐項(xiàng)逐句認(rèn)真鉆研，仔細(xì)閱讀、領(lǐng)會，對采購項(xiàng)目的具體要求要一清二楚，不清楚的及時向招標(biāo)人咨詢或要求答疑，有現(xiàn)場勘察必要的，得赴實(shí)地考察，了解到具體的采購項(xiàng)目的具體實(shí)施要求，嚴(yán)肅對待，做到心中有數(shù)。

三、精心編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件對于招標(biāo)文件來說，就是“答卷”，是投標(biāo)人對企業(yè)形象的最好展示，可以說重視投標(biāo)文件就是重視自我。如果答非所問，沒有滿足采購需求并未突出體現(xiàn)自身的優(yōu)勢，是難以戰(zhàn)勝競爭對手的。為此，供應(yīng)商要對照采購標(biāo)準(zhǔn)，綜合各種評標(biāo)因素，集中專業(yè)人才和技術(shù)，把握好采購項(xiàng)目的質(zhì)量技術(shù)要求，編制好投標(biāo)文件，突出競爭優(yōu)勢，以質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)、價格廉取勝。一是對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，是投標(biāo)文件的核心內(nèi)容。質(zhì)量技術(shù)是采購項(xiàng)目的靈魂，是采購項(xiàng)目使用價值的集中體現(xiàn)，因此，供應(yīng)商要對采購項(xiàng)目的質(zhì)量、服務(wù)、施工保證、期限、付款等要求應(yīng)作出“一對一”的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，周密設(shè)計(jì)科學(xué)合理的詳細(xì)的采購方案，對優(yōu)質(zhì)服務(wù)作出誠信的承諾，不能有絲毫的疏忽和遺漏，或是在編制投標(biāo)文件上“偷工減料”、東拼西湊，要做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，說明透徹，表述確切，層次分明，簡明扼要。二是要在把握質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，要保障多個采購對象之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不能顧此失彼，彼此分割，保證貨物——工程——服務(wù)一條龍實(shí)施，優(yōu)化組合，流水作業(yè)，突出可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。三是報(bào)價要精確。在報(bào)價一覽表中，要注明采購對象的名稱、規(guī)格、單價、數(shù)量和總價，匯總金額，簽名蓋章，計(jì)算要準(zhǔn)確，大小寫金額要一致，不能有錯漏，保證在報(bào)價上有競爭優(yōu)勢。

四、力求投標(biāo)有效完整。一是資質(zhì)證明要合法完備。各類證照、資質(zhì)證書原件或加蓋公章復(fù)印件要在投標(biāo)文件中載明。二是備齊投標(biāo)文件目錄或開標(biāo)一覽表，注明頁號，合理排序，使投標(biāo)文件各組成部分一目了然，便于評標(biāo)。三是要對照投標(biāo)文件的組成部分，指派專人清理好后，將投標(biāo)文件裝訂成冊，封面上注明招標(biāo)項(xiàng)目編號、投標(biāo)文件正（或副）本、投標(biāo)單位名稱、授權(quán)代表及日期，并在首頁列出投標(biāo)文件資料清單。四是將投標(biāo)文件裝袋封口，在封口處加蓋投標(biāo)人公章，并注明“開標(biāo)時間以前不得開封”字樣。

（作者單位：湖北省京山縣政府采購中心）