工程項目建設離不開過細求證

馬洪才

摘 要 大凡從事土木工程建筑行業者，都會有可行性研究的經歷，人們知道，任何一個工程項目的可行性研究都是建設前期工作的重要步驟，是編制建設項目設計任務書離不開的關鍵性依據，它既是工程前期的一項基礎性工作，也是進行工程建設不可少的一個程序。

關鍵詞 科學論證 工程項目

一、可行性研究在建設前期中的作用

首先，工程項目的可行性研究是確定項目是否進行投資決策的依據。

中國特色的市場經濟投資體制改革，其基本原則就是把原由政府財政統一分配投資的體制變成了由國家、地方、企業和個人的多元投資格局，打破了由一個業主建設單位無償使用的局面。因此投資業主和國家審批機關主要根據可行性研究提供的評價結果，確定對此項目是否進行投資和如何進行投資，是項目建設單位決策性的文件。經過批準的可行性研究是項目建設單位籌措資金，特別是向銀行申請貸款或向國家申請補助資金的重要依據，也是其他投資者的合資理由根據。凡是應向銀行貸款或申請國家補助資金的項目，必須向有關部門報送項目的可行性研究。銀行或國家有關部門通過對可行性研究的審查，并認定項目確實可行后，才同意貸款或進行資金補助。如世界銀行等國際金融組織以及我國建設銀行、國家開發銀行等金融機構都要求把提交可行性研究作為建設項目申請貸款的先決條件。

其次，任何一個編制項目初步設計的依據都是可行性研究。

一個工程項目正式批準投入建設之前，都需要進行嚴格的審查方能進入下一個環節，而初步設計是根據可行性研究對所要建設的項目規劃出實際性的建設藍圖，即較詳盡的規劃出此項目的規模、產品方案、總體布置、工藝流程、設備選型、勞動定員、三廢治理、建設工期、投資概算、技術經濟指標等內容。并為下一步實施項目設計提出具體操作方案，初步設計不得違背可行性研究已經論證的原則。

第三、國家各級計劃綜合部門根據實際情況對固定資產投資實行調控管理，編制發展計劃、固定資產投資、技術改造投資計劃時，可行性研究是改計劃制定的重要依據。

我們知道，工程項目建設，是關系到千百萬民眾的大事，是國家發展戰略的物資基礎，特別是是大中型項目考慮的因素多，涉及的范圍廣、投入的資金數額大，可能對全局和當地的近、遠期經濟生活帶來深遠的影響，如三峽工程不僅耗資大、工期長，還需要大批的移民遷徒，因此這些項目的可行性研究內容更加詳細，可作為計劃綜合部門實際對固定資產投資調控管理和編制國民經濟及社會發展計劃的重要依據。

二、過細求證是可行性研究的論證工作的核心環節

因為在實際操作中，已經批準的可行性研究，是項目建設單位向國土開發及土地管理部門申請建設用地的依據，所以在可行性研究文件制定過程中，過細，過細，再過細，是該項目參與人員共同遵循的原則。

1、可行性研究報告應對擬建項目如何合理利用土地的設想提出科學合理的辦法和措施。國家開發部門和土地管理部門可根據可行性研究具體審查用地計劃，辦理土地使用手續。可行性研究為確保項目達到環保標準，提出了治理措施和辦法，這些信息可作為環保部門對項目進行環評、具體研究治理措施，簽發項目建設許可文件的主要依據。

2、撰寫可行性研究報告過程，應該依據與設計項目管理的關聯因素二編制設計任務書。可行性研究不僅對擬議中的項目進行系統分析和全面論證，判斷項目是否可行，值得投資，要進行反復比較，尋求最佳建設方案，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費和時間的延誤。這就需要嚴格項目建議書，可研報告的審批制度，確保可研報告的質量和足夠的深度。

3、過細求證要求每一個可行性研究報告的工作人員必須詳盡了解該項目工程的建設成本，為節能減排做貢獻。工程項目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設計，如果設計項目管理早一點介入到建設前期中去替業主把好關，在設計前就對項目設計提出一些功能要求，設計中變更工作量就會減少，設計周期就會縮短。現實中，業主建設單位希望挖潛降低工程造價，特別是一些民營、個體業主，他們缺乏懂技術的專家為他們的項目認證、研究，因此下達的設計任務書做為設計依據的基本文件就很不規范。

三、可行性研究需要在實踐中因地制宜適時改善

終上所述，工程項目可行性研究報告專業是一項非常需要科學性的工作，每一個參與者不可掉以輕心馬虎從事，有的環節必須做到一絲不茍，一點不差。為適應社會主義現代化建設和市場經濟體制改革的需要，由過去局限于特定行業開展單一業務的職能型機構，轉變為面向投資建設全過程服務、并按照市場機制進行的社會中介機構。勇敢地走向市場，使可行性研究與設計工作上一個新臺階，轉變觀念、加強管理、增強技術人員的責任感。設計是將科學技術轉化為生產力的橋梁，圖紙上每一條線、每一個點和數字都代表著技術責任和一定數量的資金，設計質量的優劣對工程建設有直接的聯系。從事可行性研究的人員要真正樹立為國家、為建設業主服務的精神，熟悉國家和地方對項目建設有關法律、政策、規定，準確掌握有關專業知識，不斷學習新技術，真正做到科學地、獨立地、不受任何干擾地把握好產業的發展方向，提高可行性研究的深度和質量，為社會提供質量精良的產品，堅持內行咨詢內行的原則，不搞外行咨詢內行。做到這一點對維護社會公眾利益和國家利益不受損失有非同小可的意義。

（作者單位：青海鹽湖工業股份公司鉀肥分公司）