失業率調查應該公布了！

陳智

“錯誤的數據比沒有數據更糟糕”

經濟增長率、失業率、通貨膨脹率（物價上漲率）和國際收支狀況是衡量和判斷宏觀經濟形勢的四大指標。其中，我國失業率目前使用公布的是“城鎮登記失業率”這一指標。由于該指標與現實脫節，不能客觀地反映和描述就業失業狀況，長期以來被學者專家和社會輿論批評指責，認為“錯誤的數據比沒有數據更槽糕”。

從“城鎮登記失業率”的定義來講，兩大缺陷非常明顯。其一，統計口徑較窄。只統計了城鎮戶籍人口，城市里大量農民工、農業勞動力中處于“隱性”失業狀態的人員都無法體現出來，覆蓋范圍不全面。其二，失業人員有漏。很多具有非農戶口、在勞動年齡內的失業人員，沒有在當地就業服務機構求職登記，都無法納入統計。登記才算數，不登記則不統計，這是“守株待兔”式的方法。

這些軟肋、“硬傷”致使登記失業率難以真實反映實際。就近三年全國和四川的數據來看，2010、2011和2012年城鎮登記失業率全國分別是4.1%、4.1%和 4.1%，四川分別是4.1%、4.2%和4.2%，數據相當穩定，幾乎“紋絲不動”。

從1994年國家發布這個數據以來，二十幾年都基本保持在4.3%左右。即便在2009年全球金融危機對中國經濟影響最嚴重的一年，一季度GDP增速跌至6.1%，創下幾十年最低記錄，但城鎮登記失業率也波瀾不驚，略微上升至4.3%，比此后幾年只多了0.2個百分點，不能不讓人“嘖嘖稱奇”。

這樣的“失業數據”更多是個擺設，已基本失去了指向和分析的意義。

調查失業率該公布了

早在2004年9月，國務院辦公廳就專門下發了《關于建立勞動力調查制度的通知》，決定建立勞動力調查制度，計算調查失業率。從2005年開始，國家統計局已經開始進行失業調查，國家統計局和人力資源社會保障部原計劃在“十二五”也就是2011年正式公布調查失業率，但兩年多時間過去了，仍沒有動靜。

奧巴馬有一句話：“陽光是最好的防腐劑。重塑政府的透明不僅能保證我們實現目標，也是政府贏得大眾信任的最佳方法。”筆者認為，調查失業率真的到了該公布的時候了！

有效明智的應對之舉

盡早向社會公布調查失業率是民意民心之所向，也是有效明智的應對之舉。

其一，提供準確的數據是統計部門的法定職責。相比于登記失業率，調查失業率的定義、口徑、方法與國際通行做法接軌。這打破了地域限制，以城鎮常住的經濟活動人口為統計對象，是一個更有價值和意義的指標。并且依法向社會提供真實可靠的統計數據是統計部門的職責和義務。目前反映失業狀況的有三個數據：人社部門統計的“城鎮登記失業率”（約4%），統計部門未公布的“調查失業率”，一些研究機構搞的“調查失業率”（8%左右），數據相差幾近一倍。統計部門應該發布更為準確權威的數據，以正視聽，反映實際，此乃法定職責使然。

其二，公布調查失業率是政務信息公開的要求。調查失業率不是國家機密，按政務信息公開的要求，應該向社會發布。據了解，目前實際的城鎮調查失業率比公布的登記失業率大約高出1～2個百分點，為5%～6%，“比社會預想的要低得多”，沒有必要隱瞞遮掩。我們不能因為公開可能會導致官員陷于難堪的境地，或者會暴露我們的錯誤和失敗，而把信息打上“保密”的標簽。

其三，統計調查人員的勞動成果要為社會所尊重和承認。從2005年開始，統計部門就動用了大量的人、財、物做勞動力調查，八年時間過去了，期間調查樣本和方案也在不斷完善改進。但調查最重要的成果——核心指標“調查失業率”卻一直沒有公布和使用。基層統計調查人員的辛勤勞動沒有得到認可，使其工作積極性和熱情受到影響。長此以往，加上工作條件和經費得不到保障，調查的質量就會大打折扣。