社會管理水平評價指標體系構(gòu)建

陳敬貴 孟憲超 喻志強

社會管理是政府和民間組織運用多種資源和手段，對社會生活、社會事務(wù)、社會組織進行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的過程，其目的是為了滿足社會成員生存和發(fā)展的基本需求，解決社會問題，提高社會生活質(zhì)量。

體系構(gòu)建

構(gòu)建評價體系的指導思想

通過對社會契約論、市民社會理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論等理論進行歸納分析，規(guī)避社會管理中一些狹義及有局限性的思想，得出社會管理的核心和影響因子，并結(jié)合新時期政府社會管理政策的重點和社會的需要，以公民為主體、強調(diào)政府責任和人的因素，以增進全民福祉為目標來建立社會管理指標評價體系。

構(gòu)建評價體系的基本原則

規(guī)范系統(tǒng)原則、全面多元化原則、可操作性原則、動態(tài)發(fā)展性原則。

構(gòu)建評價體系的主要方法

文獻法、德爾菲法、定性分析法和定量分析法。

體系權(quán)重

根據(jù)相關(guān)理論思想，我們將反映社會管理的指標分成社會規(guī)范、市容環(huán)境、社會安全、社會福利、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社區(qū)建設(shè)和城市幸福感知程度等七個維度構(gòu)成指標體系。

指標體系的權(quán)重設(shè)置

采用層次分析法來確定社會管理評價指標體系中各指標的權(quán)重。層次分析法是美國著名的運籌學家薩蒂等人在20世紀70年代提出的一種定性與定量相結(jié)合的多準則決策方法，也是一種最優(yōu)化技術(shù)，它把一個復雜的多目標決策問題作為一個系統(tǒng)，將目標分解為多個目標或準則，進而分解為多指標的若干層次，通過定性指標模糊量化方法計算出層次單排序和層次總排序，以此作為多指標、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。

層次分析法可具體分為以下步驟：

第一步，確定層次分析結(jié)構(gòu)。根據(jù)上文所構(gòu)建的社會管理水平評價體系，將問題所包含的各因素分為四個層次：第一層是評價的總目標層，即社會管理水平總體水平；第二層是準則層，即社會規(guī)范、市容環(huán)境、社會安全、社會福利、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社區(qū)建設(shè)、城市幸福感知程度等七個一級指標；第三層是子準則層，即23個二級指標；最后將84個三級指標作為第四層，即指標層。

第二步，構(gòu)造判斷矩陣。在建立遞階層次結(jié)構(gòu)之后，聘請熟悉此方面情況的有關(guān)專家，根據(jù)評價指標體系的遞階層次結(jié)構(gòu)，逐層對各個要素兩兩之間采用指數(shù)標度法、1～9標度法或其他標度方法評分（見表1、表2），通過專家定性的經(jīng)驗判斷分析，確定因素間兩兩比較相對重要性的比值，構(gòu)造判斷矩陣。評分標準如表1所示：

其中對于n個準則的準則層來說，可以得到一個兩兩比較判斷矩陣U=（uij）n×n。uij表示因素i和因素j相對于目標重要值。顯然矩陣U具有如下性質(zhì)：uij>0且uij=1/uji。對于每個準則層下的子準則層和指標層，也進行同樣的過程。這樣就形成了三級比較判斷矩陣。

第三步，根據(jù)判斷矩陣初步計算準則層、子準則層及指標層的權(quán)重。計算各判斷矩陣的最大特征根λmax，求解如下的特征方程：（UW）=λmaxW。其中W為對應于λmax的特征向量，W的各分量wi就是對應于各準則（或各指標）的權(quán)重，對矩陣的一致性進行檢驗。

第四步，計算總權(quán)重。上文分準則層、子準則層和指標層分別計算了權(quán)重，用各準則層的權(quán)重乘以其下各指標的權(quán)重，得到總的權(quán)重。總的權(quán)重也要通過一致性檢驗。但也有最新研究指出，使用AHP方法不必檢驗總權(quán)重的一致性。也就是說，在實際操作中，總權(quán)重的一致性檢驗可以省略。

指標體系的權(quán)重分配

在體系的具體計算過程中，使用了yaahp軟件進行計算機求解，判斷矩陣的評分標準采用e^（0/5）～e^（8/5）指數(shù)標度法。

經(jīng)由層次分析法計算，各級指標的權(quán)重分配如下表3所示：

社會管理水平評價指標體系用七個評價指標，23項關(guān)鍵要素來衡量社會管理水平的發(fā)展程度，涵蓋經(jīng)濟、社會、教育、環(huán)境和生活等各個方面，形成有機、有序聯(lián)系，較為系統(tǒng)地反映了社會管理的主要內(nèi)容，為各級政府強化社會管理實效提供了基本的評價依據(jù)。