推進“菜籃子”建設重在落實綜合措施

翟峰

高度重視：“菜籃子”工程建設制度先行

近年來，中共四川省委、省人民政府高度重視“菜籃子”工程建設，采取有效措施，確保了蔬菜等主要生活必需品市場供應和平穩運行。

早在2011年12月國務院辦公廳印發《關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》之后，四川省便要求各市（州）、各縣（市、區）對農產品批發市場、農貿市場暫免征收房產稅、城鎮土地使用稅和經營食用農產品增值稅；加強對鮮活農產品市場進場費、攤位費等收費管理，規范收費項目，降低收費標準；嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策和落實免收整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛通行費等政策。以利促進蔬菜等鮮活農產品的跨區域流通。

2012年底，四川省政府辦公廳又印發了《關于生活必需品市場供應應急預案的通知》，要求各市（州）、各縣（市、區）在2013年制定和完善各地的應急預案，形成省、市、縣三級預案體系，為蔬菜等生活必需品的市場應急供應提供制度保障。

菜價上揚：中間環節費用較高

然而，在四川省頻發相關文件和全省各地蔬菜種植面積和產量皆較為穩定的前提下，一些地方的菜價上揚幅度卻仍然較大。

通過與有關專業人士交談方知，蔬菜整體價格上漲與農資、運輸、流通環節和人力成本上漲有關；氣候變化會使外地蔬菜入川變難，菜源短缺會造成本地菜價上漲；生產資料的持續上漲同樣會促使菜價增高。

通過進一步調研發現，蔬菜從菜農到消費者的流轉，涉及到批發市場、攤主進貨、攤位租金、相關管理雜費等多個中間環節，菜價就是在這樣層層加價中被抬高，多個中間環節形成的分攤費用，最后都在消費者的菜價里體現出來了。因此，這多個中間環節就是市民看菜價居高不下，而市場攤主卻認為生意難做的主要原因。當然，如果再加上菜源不充足，菜價就會更是居高不下，而菜市場攤主就會感到生意更難做。

可見，要平抑菜價既要保障充足的菜源，又要盡量減少中間環節，讓蔬菜從農民的田間地頭走“最短路線”到達市民的“菜籃子”，從而既讓農民賺到錢，又讓市民得實惠。

推進“菜籃子”工程：落實綜合措施

其一，要進一步穩定菜價。一是各地政府應制定以增加菜源和減少中間環節為主要舉措的蔬菜保供穩價的應急預案；二是應完善城市和城鎮蔬菜流通的配送體系，全面清理蔬菜流通環節的不合理收費，減少中間環節，進一步降低蔬菜流通成本；三是加強蔬菜價格監管力度，特別是在重要節假日期間要加強蔬菜市場價格的監管力度。四是設置財政專項蔬菜價格調節基金，根據市場菜價上漲情況，及時對優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象等困難人群發放臨時菜價補貼，緩解菜價上漲對低收入群體生活的影響。

其二，進一步嚴格落實“菜籃子”行政首長負責制，以使其在穩定和提高蔬菜等農副產品自給能力，推進城市和城鎮郊外綠葉菜基地建設方面切實發揮管理和協調作用。

其三，進一步做好推動城市和城鎮的周末平價菜場進社區的工作。要繼續通過多種方式將城市和城鎮的社區菜場回歸公益性，加快其社區菜場建設，大力推進城市和城鎮的蔬菜產銷銜接，有序推動城市和城鎮的周末平價菜場進社區，保障城市、城鎮的蔬菜市場供應和價格基本穩定，努力讓市民和農民都能滿意。

其四，進一步構建起一個農產品質量安全網，在“菜園子”直通“菜籃子”的同時，確保“菜園子”的平價菜是安全菜、放心菜。