哈爾濱市縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分析

韓佳鵬

摘 要 本文分析了哈爾濱市的人口結(jié)構(gòu)，空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從三個方面分析了哈爾濱市及周邊縣域的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 哈爾濱市城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化水平 城鎮(zhèn)化速度

一、引言

黨的十八大強調(diào)要推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，走“新四化”同步發(fā)展的道路。城鎮(zhèn)化作為我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的大戰(zhàn)略和歷史任務被提到了前所未有的高度。未來，城鎮(zhèn)化必然成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的動力源。哈爾濱市作為大農(nóng)村、大城市特點鮮明的副省級城市，要提前全國全省實現(xiàn)全面實現(xiàn)小康，城鎮(zhèn)化建設(shè)任重而道遠。本文采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，對哈爾濱市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀進行合理分析和比較準確地判斷中國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為下步能有效推進城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)狀分析

（一）人口結(jié)構(gòu)

哈爾濱最近11年的戶籍人口城鎮(zhèn)化率基本徘徊在48%左右，呈總體緩慢上升趨勢，其中2008-2010年有微小反復。從第六次人口普查情況看，哈爾濱市常住人口1063.6萬，城鎮(zhèn)人口650.2萬，常住人口城鎮(zhèn)化率61.1%。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展“S”形曲線運動規(guī)律，哈爾濱市目前處于城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，將呈加快上升的趨勢。從全國看，按戶籍統(tǒng)計的全國平均城鎮(zhèn)化率大約為35%，按常住人口統(tǒng)計的全國平均城鎮(zhèn)化率大約為51%，由于2.3億農(nóng)民工的存在，二者相差16個百分點。哈爾濱市戶籍人口城鎮(zhèn)化率約48%，常住人口城鎮(zhèn)化率61%，相差13個百分點，差距小于全國平均水平。這就說明，哈爾濱市的人口集聚能力低于全國平均水平，是人口紅利的輸出者，我們城鎮(zhèn)化過程中的人口問題與北上廣深等國內(nèi)發(fā)達城市性質(zhì)迥異。以同為副省級城市的廣州為例，第六次人口普查顯示，廣州市戶籍人口815萬，常住人口是1270萬，常住人口中來自外省的約300萬，大量的外來人口不僅為其創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益，甚至延遲了其老齡化進程，因此，廣州是改革開放30多年來全國人口紅利的最大受益者之一，其面臨的是能否愿意給予外來人口市民待遇的問題。反觀哈爾濱市，哈爾濱市戶籍人口993（其中52%為農(nóng)民），常住人口1063萬，流入人口207萬，其中不足20萬來自省外，流出人口136萬，凈流入人口僅70萬。因此，我們更大程度上是解決本埠農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化。

（二）空間結(jié)構(gòu)

從市域整體看，哈爾濱市市域面積5.3萬平方公里，在副省級城市中是最為廣闊的，但是市區(qū)建成區(qū)面積367平方公里，僅占總面積的0.69%，115個城關(guān)鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)面積404平方公里，占總面積的0.76%，平均每個鎮(zhèn)不足4平方公里。市區(qū)建成區(qū)的規(guī)模和比例、小城鎮(zhèn)的規(guī)模在副省級城市中均處于下游。還以廣州為例，廣州的市區(qū)建成區(qū)面積952平方公里，占市域總面積的12.8%。由此可見，哈爾濱市空間城鎮(zhèn)化嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，城鎮(zhèn)體系尚未形成。這一點也與全國以及發(fā)達城市土地城鎮(zhèn)化大幅度超前于人口城鎮(zhèn)化大相徑庭。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)看，哈爾濱自“十五”末期以來三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人員就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中（見表1）。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、生產(chǎn)總值所占比例逐年降低；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、生產(chǎn)總值所占比例基本呈逐年上升趨勢；但是第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重增長緩慢，從業(yè)人員所占比例甚至持續(xù)下降，反映出哈爾濱市近年來工業(yè)經(jīng)濟低位運行，增長乏力。值得注意的是，哈爾濱市工業(yè)增加值占GDP比重大約28%左右，按照錢納理的理論，哈爾濱市處于工業(yè)化中期的起步階段，恰與哈爾濱市人口城鎮(zhèn)化狀態(tài)相對應，這說明哈爾濱市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化基本同步，但是由于二者均處于較低水平，尤其是工業(yè)化率低于全國平均水平，這種同步僅是相對固化、相互制約的表象，遠沒有達到十八大要求的良性互動。

三、結(jié)論建議

哈爾濱市目前的城鎮(zhèn)化水平從人口集聚、空間規(guī)模和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面，無論按經(jīng)典理論還是與同類城市相比較均處于相對低的水平。造成這種現(xiàn)狀的因素很多，諸如，無論地理位置還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展都處于全國的末梢，計劃經(jīng)濟時代的工業(yè)比較優(yōu)勢減弱，外來資本植入困難，另外也有自身思想觀念不夠解放，錯失發(fā)展機遇等因素。但是，客觀上經(jīng)濟越落后，矛盾越多，越需要用發(fā)展來解決問題；主觀上1000萬哈爾濱人加快發(fā)展的期盼強烈、急切，目前的滯后也意味著我們未來還有很大的上升空間，尤其是在縣域還有在“白紙”上描繪科學發(fā)展藍圖的機遇和歷史性責任。當務之急，我們必須搶抓老工業(yè)基地振興、創(chuàng)新驅(qū)動、沿邊開發(fā)開放和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，引領(lǐng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院）