推動土地整治重在創新

曾海波

推進農村土地綜合整治，統籌城鄉發展，既是推動經濟社會發展的重大舉措，也是難逢的歷史機遇。近年來，婁底市土地開墾整理中心大力推進土地整治工作，有效改善了農業生產條件和生態環境，實現了農民增收、農業增效的目標。2003年至今，全市完成整理（整治）項目114個，總規模15905公頃，總投資5.01億元，新增耕地993公頃；完成開發項目165個，總投資2.75億元，完成建設用地補充耕地3577.86公頃。然而在實際的項目執行過程中，也暴露出一些問題，值得國土資源基層管理部門和管理者們引以深思。

困難與問題

農村土地綜合整治工作事關長遠、牽動全局，需要整合各個部門的力量，照顧各個方面的利益，聚集各個渠道的資金，釋放不同層次的政策效應。在現實操作中，這些都還存在進一步提升的空間。

一是部門聯動不夠。盡管市、縣均成立了政府主要領導掛帥的農村土地綜合整治工作領導小組，統籌協調各部門工作，縣級人民政府成為項目建設的責任主體，為推動農村土地綜合整治起到了積極作用；但是部門聯動還停留在初級階段，沒有形成真正的合力，“政府主導、部門配合、社會參與”的農村土地綜合整治工作機制還未完全形成，甚至個別地方仍然是國土部門一家單打獨斗，缺乏相關職能部門的配合支持。特別是隨著近年來土地綜合整治工程不斷市場化、社會化，僅僅依靠國土部門的行政推動，管理手段單一，無法形成有效的監管合力，從而出現了不合格的承包商中標、建筑材料不符合要求、不按設計要求施工、偷工減料、監管不到位等問題。

二是各級認識不夠。各級政府，尤其是鄉鎮、村組不能站在全局的高度認識農村土地綜合整治工作，土地綜合整治項目的實施難以滿足各方的期望值。鄉鎮領導希望從項目中獲得一定工作經費，以彌補鄉鎮財力不足，總是從局部利益出發思考問題；而部分村民也期望通過綜合整治來解決生產和生活中的所有問題。因此爭取項目時工作的熱情和積極性非常高，而項目一旦實施，因資金投入有限，沒有可列支的工作協調費，村民的要求得不到滿足，存在村民阻工現象，導致工程延期，投資加大。

三是資金投入不夠。土地綜合整治是一項投資巨大的基礎工程，目前每畝投資一般為1800-2200元/畝，而其他一些籌資渠道尚未通暢，這樣要改變農村面貌還有很大差距。要從根本上改變村容村貌，促進農業產業化、現代化和社會主義新農村建設，推動城鄉統籌協調發展顯得“力不從心”。土地綜合整治主要依賴上級專項資金，而地方財政捉襟見肘，如何擴大籌資迫在眉睫。

四是后期管護不夠。加強對開發耕地的后期維護，是確保耕地質量的關鍵。盡管《婁底市土地開發整理項目資金管理暫行辦法》明確了項目預算的組成及比例，采取了“后期耕種管護支出按每畝200元核定，確定3年”的監管獎勵措施，目前已補充的地塊90%以上都落實了種植措施，完善了耕作層，使全市新增耕地質量有了顯著提升。但是土地整理向土地綜合整治的轉型尚未真正實現，新增耕地后期耕種管護不到位，農業等相關部門沒有充分發揮對新增耕地的監管職能，少數新開發的耕地種上了油茶林、水果樹，變成了園地，甚至被拋荒。

五是技術力量不夠。當前，市、縣土地整理機構技術力量薄弱，專業技術人員缺乏，在工程預算、工程管理、施工技術規范等方面沒有專業技術人員，設施配備也難以滿足當前工作需要。

思考與對策

強化土地綜合整治，應深入貫徹落實黨的十八大精神，更新觀念，解放思想，開拓創新，牢固樹立“農村土地整治，利民利鄉利城”指導思想。從政治高度進行再認識，從戰略高度進行再理解，從全局高度進行再落實，促進土地綜合整治工作全面協調發展，切實提高土地整治對經濟社會協調可持續發展的保障能力，為實現“中國夢”不遺余力。

首先，需要真正做到解放思想，順勢而謀。解放思想，是大勢所趨，是形勢所迫，是群眾所盼，是趕超所求。我國經濟進入了一個新的上升時期，土地市場將獲得更大的動力，農村土地整治要上升到更高層面應對“占補平衡”。農村土地整治工作，是利民利鄉利城惠及民生的工作，也是增強政府的宏觀調控能力的工作，任重而道遠。稍縱即逝的發展競爭先機要求我們以新的眼光去捕捉，前無古人的科學發展難題要求我們以新的辦法去破解；有效解決土地補充資源保障能力不強、土地資源利用水平不高、農村土地整治工作質量欠缺和后期管護不到位等問題，加快土地整治質量和后備資源數據庫的建立，提高政府土地宏觀調控能力，提高土地利用效率，促進節約集約用地。廣大群眾希望發展經濟、改善民生，這是我們富民強市的內在動力和希望所在，現實要求我們繼續解放思想，構建國土資源促進和保障科學發展新機制。

其次，要實現科學推進，務實創新。隨著經濟的快速發展，城市國有建設用地土地市場需求量更大，基礎設施建設開發力度更快，“占補平衡”矛盾更顯突出。只有總結經驗，科學推進土地整治，有效破解土地整治資金制約等瓶頸，才能真正做到既保發展、又保紅線。因此，要牢牢把握“農村土地整治、利民利鄉利城”這個主題，努力改變主觀方面的“不適應”，破除客觀方面的“不符合”，做到“三破三立”：一破安于現狀，立土地整治工作進一步開拓創新的意識；二破畏首畏尾思想，立土地整治質量提升攻堅克難的決心；三破懶散作風，立土地開墾整中心和諧有為的氛圍。要牢固樹立科學發展觀，堅持與時俱進的思想路線，破除固步自封的思想觀念，樹立土地整治質量第一的思想觀念，強化土地整治“四結合”統籌兼顧的發展方式，創新土地整治管理的體制機制。同時，按照開展黨的群眾路線教育實踐活動的要求，提高干部職工綜合素質，著力提高土地整治的監督管理水平。

再者，還需要做到加強領導，精心部署。當前，土地綜合整治工作要求更高、驗證度更大、任務更艱巨。整理中心應將其作為一項重要政治任務抓緊、抓實、抓好，精心安排部署，并結合實際，制定切實可行的方案和措施，責任到科室，具體任務到人。即做到“三要”：一要用科學發展觀的要求檢驗黨員干部群眾的思想、工作和作風；二是聯系實際，把差距找出來，把問題解決好，同時強化指導督查；三要把握正確導向，引導黨員干部群眾勇于創新，扎實工作，以思想的新突破促進土地整理工作的新跨越。

農村土地綜合整治工作事關長遠，只有拓寬視野，整體謀劃，創新思路，統籌推進，才能真正實現“政府得土地、部門得平臺、農民得實惠、城鄉得發展”的多贏目標。

（作者系婁底市土地開墾整理中心主任）