對基層畜牧獸醫隊伍學習型建設的幾點思考

李平

中圖分類號：S8 文獻標識碼：A 文章編號：1673-5811（2013）03-0078-01

摘要：畜牧主管部門要成立創建學習型單位領導小組和督導組，定期組織開展各項學習活動，督促、檢查、考核學習情況，逗硬執行獎懲，切實把學習型單位創建活動引向深入，培養和塑造一支新型的學習型畜牧獸醫隊伍。

關鍵詞：基層畜牧業 學習型建設 發展趨勢

依靠科技興牧和依法治牧是加快畜牧業發展的關鍵，處于科技興牧、依法治牧第一線的基層畜牧獸醫隊伍，是實施科技興牧戰略和依法治牧方略的主力軍。

基層畜牧獸醫隊伍從始建、改建到經過“三定”后，隊伍素質明顯提高，內部管理不斷完善，工作職能基本到位，已為加快畜牧業發展作出了很大的貢獻。但由于原“三定”方案存有一些缺陷及其它主客觀的原因，還有許多問題亟待解決，主要有：

一、機構設置不當

由于基層畜牧獸醫站在“三定”時，對機構的設置，沒有考慮到行政執法的職能要從技術推廣和經營服務職能中分離出來，沒有考慮到從事行政執法的人員不再從事技術推廣和經營服務工作，因而使現行設置的幾個畜牧獸醫中心站，都能承擔著行政執法職能，又承擔著技術推廣和經營服務職能，有的站員既從事行政執法工作，又承擔技術推廣甚至經營服務工作，導致執法人員既當運動員又當裁判員。正因為基層畜牧獸醫機構設置不合理，因而導致了基層畜牧業執法隊伍非專職化，執法人員非專業化，不僅影響了執法的權威性，而且還影響了技術推廣工作。

二、管理體制不順

由于基層畜牧獸醫站在“三定”時，除一部分畜禽防檢站隸屬縣農業局管理外，其余五個畜牧獸醫中心站的黨政關系隸屬于當地鎮黨委、政府管理，因而造成管理體制無法理順。在2010年3月前，五個中心站的負責人仍由縣農業局暫時指定，各主管鎮政府未任命過一名站長。同時，各中心站有很多工作，也無法取得所在地鎮政府的領導和支持，造成縣業務主管部門和鎮政府對中心站兩不管的被動局面。另外，由于基層畜牧獸醫機構未按專職化設置，一個站往往承擔雙重或三重服務功能，所以導致縣級單位對基層站的業務指導多元化，若協調不當，容易出現扯皮現象。

三、事業經費不足

由于基層畜牧獸醫站在“三定”時，定性為自收自支事業單位，而他們的工作卻承擔著動物防檢、牧政管理、技術推廣、生產調研、技術培訓等大量無償服務工作，因此，僅靠國家規定的動物防檢疫收費收入、少量動物診療低償服務收入和少量財政定額補助難以支付站員的工資、養老保險、醫療及單位事業經費支出。據統計，站員實際收入（包括各類獎金、津貼、補貼）只有國家規定應得報酬的57.49%，使這支難得建立起來的基層畜牧獸醫隊伍再次出現動搖。

四、人員素質不佳

由于基層畜牧獸醫站事業經費不足，站員教育和培訓無法正常化，再加上大中專畢業生因人員經費不能落實，無法分配到基層站工作，所以導致這支隊伍年齡漸趨老化，學歷和專業技術職務層次低下。

五、技術裝備落后

由于基層畜牧獸醫站經費嚴重不足，再加上長期以來國家對基層站的硬件配套設施沒有加以投入，所以導致基層站的技術裝備相當落后，如行政執法工作沒有規范著裝，沒有必要的交通、通訊設施和檢測設備等；技術推廣工作沒有必要的培訓、推廣、實驗、診療、信息等設施。很難想象，沒有一個用現代化武裝起來的基層畜牧獸醫組織能指導好畜牧業現代化的建設。

在時代發展、科技進步和社會需求不斷發生變化的新形勢下，在人類崇尚自然的思潮影響下，傳統醫藥學受到國內外科技工作者越來越多的關注。隨著動物健康養殖研究的不斷深入和人們對食品安全迫切的需求，中獸醫藥科學的發展正面臨著前所未有的機遇。作為中華民族優秀文化燦爛結晶之一的中獸醫藥學，將有可能發展成為與現代獸醫藥學相互補充，而又相對獨立的重要的動物醫療保健體系。

六、科學認識中獸醫隊伍的發展趨勢

1.正確看待國際重視傳統醫藥學的現象

上世紀末，西方醫藥界開始對中醫藥學發生興趣。世界中藥學會于1994年在美國洛杉磯成立，西方的一些高等院校相繼開設中醫藥專業課程或成立中醫藥研究中心。美國食品與藥品管理局（FDA）也開始接受中藥復方制品。中國傳統醫藥學在德、美、日等發達國家日益被重視。在媒體的宣傳下，國際上似乎已經出現“中醫藥熱”。實際上，這種“熱”還沒有真正出現。

目前中藥在國際醫藥市場上所占份額還不足3%，獸用中藥和制劑尚未見統計數據。國外科技工作者對中草藥真正感興趣之處，主要是從植物藥中篩選有價值的先導化合物，經人工合成或半合成，進入產業化生產。所以在相當長一段時期內，國際醫藥市場仍是化學合成藥物和生物制藥占主導地位。

2.理性分析國內“中醫藥熱”

近年來，國內“中醫藥熱”在媒體的推波助瀾之下，大有升溫之勢。各地廠家紛紛上馬中藥生產線和研發中藥產品。獸藥和飼料添加劑方面的情況更是熱火。

但是每逢像禽流感或今夏南方地區豬的流行性無名高熱這樣的重大疫情，臨床用藥仍然以疫苗和抗生素為主。這說明要通過中獸醫藥來根本解決畜禽產品的安全生產問題，依然任重道遠。

3.科學認識中獸醫藥的發展

科學發展的規律表明，只有基礎理論的突破才是一門科學歷史性發展的標志。

20世紀上半葉頻繁的戰亂，使得中醫藥學和中獸醫藥學沒有取得大的發展。新中國成立后，中醫研究出現了如針刺麻醉、針刺鎮痛原理、青蒿素治療瘧疾等等重大歷史性成果，但這些還不足以帶動中醫藥學基本理論的飛躍。

與當代世界前沿學科的科技成果相比，中醫藥學和中獸醫藥學的生命力、影響力以及帶動力都存在著明顯的差距。在這樣的情況下，國內一些人的盲目樂觀，或是急功近利的炒作，對中醫藥和中獸醫藥科學的發展都是非常不利的。

雖然20世紀下半葉中醫藥學和中獸醫藥學的科研重大成果沒能導致基礎理論的突破性發展，但是為21世紀積累下了寶貴的經驗，蓄發了中醫藥和中獸醫藥理論飛躍的原動力。相信經過長期、艱苦不懈的努力，中醫國際化、中藥現代化，中獸醫藥屹立于世界獸醫學之林的目標肯定會實現的。