培育新型職業農民：路徑思考

劉天金

中央根據我國農村勞動力結構性變化的嚴峻態勢和加快發展現代農業的迫切要求，作出了大力培育新型職業農民的重大決策部署。大力培育新型職業農民是關乎農業農村發展方向性全局性的大事，要努力探索我國新型職業農民培育的基本路徑。路徑是方向也包含方略和方法，對實踐具有重要指導意義。結合調研和思考，就培育新型職業農民有關路徑問題談些看法。

一、認識路徑

應該說，目前對“新型職業農民”概念的認識，以及基于各自認識去理解的培育意義，并由此建構的培育路徑，多少有些“莫衷一是”。這些基本問題說不清，培育新型職業農民就難以破題。基于背景分析理解其意義和內涵，是統一思想的基本認識路徑。

（一）培育新型職業農民的深刻背景。2012年我國農民工數量達到2.6億，每年以900萬～1000萬的規模增長。隨著農村勞動力持續大量轉移，“人走村空”問題愈演愈烈，在一些地方，轉移出去的農民工72%是“80后”、“90后”的青壯年勞動力，其中76%表示不愿再回鄉務農；留下來的務農農民平均年齡達到55歲，其中婦女超過63%，初中及以下文化程度近83%，出現了明顯的“老人農業”、“婦女農業”、“小學農業”現象。

農村勞動力向城鎮和二三產業轉移，是伴隨現代化進程的必然趨勢，其對農業農村乃至整個經濟社會發展的影響也是世界性課題。比如法國，曾經是一個受“小農經濟”困擾達一百多年的國家，“二戰”以后政府采取“以工養農”政策推進農業現代化，在這個過程中一方面鼓勵富余勞動力離土離鄉，一方面引導一部分青壯年勞動力留在農村搞農業。為了保障留地農民的生計和農業競爭力，政府出錢辦班，先培訓再務農。同時，國家向青年農民提供信息、農業企業注冊、技術培訓、職業發展規劃等全方位服務，提高青年農民農業保險保費補貼，安排一定數額的貼息貸款等。隨著現代農業和規模經營的發展，法國農民人均收入達到城市中等工資水平，一部分年輕人也愿意從事農業。發達國家一直通過政策扶持和制度保障，培養和穩定青年農民隊伍。比如，歐盟共同農業政策（CAP）新一輪改革議案中提出，將2%的直接支付專門用于扶持40歲以下的青年農民從事農業。由此啟示我們，一是要統籌農村勞動力轉留，把富余勞動力有效轉移出去，同時采取有力措施留下一批適應現代農業發展要求的農業勞動力；二是要加強農業后繼者培養，確保農業后繼有人；三是要重視農業勞動力教育培訓，通過提升農業生產經營者素質，提高農業勞動生產率、資源利用率和土地產出率。

我國是一個發展中的人口大國，“誰來種地”、“地如何種”事關13億人的飯碗。中央對此高度重視，2012年中央一號文件明確提出大力培育新型職業農民，2013年中央一號文件進一步強調著力加強農業職業教育和職業培訓，其目的就是要培養和穩定現代農業生產經營者隊伍，破解農業勞動力結構性矛盾和后繼乏人問題。這已經是一個現實而緊迫的重大問題，從十八大召開到2013年中央一號文件出臺，在不到兩個月的時間里，中央一系列會議和文件密集部署“三農”工作，其中一個突出的焦點，就聚在了“誰來種地”、“地如何種”這個問題上。十八大提出，堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系；隨即國務院常務會議強調，要采取有效措施，使一部分年輕人愿意在農村留下來搞農業，培養和穩定現代農業生產隊伍；繼而中央經濟工作會議、中央農村工作會議明確，要穩定完善強農惠農富農政策，充分保護和調動農民生產經營積極性，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠；2013年中央一號文件也指出，農村勞動力大量流動，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農民利益訴求多元，加強和創新農村社會管理勢在必行。

（二）培育新型職業農民的重大意義。解決好“誰來種地”、“地如何種”的問題的責任，歷史性地落在了培育新型職業農民上。不失時機地大力培育新型職業農民，一是有利于促進農民從身份向職業的轉變，在推動城鄉發展一體化中加快剝離“農民”的身份屬性，使培育起來的新型職業農民逐步走上具有相應社會保障和社會地位的職業化路子，解決有人愿意在農村留下來搞農業的問題；二是有利于促進農民從傳統農業生產向現代農業生產經營的轉變，在加大強農惠農富農政策力度中加快發展現代農業，使培育起來的新型職業農民逐步走上專業化、規模化、集約化、標準化生產經營的現代化路子，解決務農種糧有效益、不吃虧、得實惠的問題；三是有利于促進農民從傳統小農生產向社會化大生產的轉變，在堅持和完善農村基本經營制度中加快培育新型生產經營主體，使培育起來的新型職業農民逐步走上“家庭經營+合作組織+社會化服務”新型農業經營體系的組織化路子，解決保供增收長效機制的問題。新型職業農民是伴隨農村生產力發展和生產關系完善產生的新型生產經營主體，是構建新型農業經營體系的基本細胞，是發展現代農業的基本支撐，是推動城鄉發展一體化的基本力量。培育新型職業農民的過程，就是激活農民自身活力和增強農業農村發展活力的過程，就是培養高素質現代農業和新農村建設者的過程，就是培育“三農”事業發展未來的過程。

（三）新型職業農民的內涵特征。新型職業農民產生的背景和意義，是認識其內涵特征的邏輯起點。從我國農業生產經營現狀及發展趨勢看，新型職業農民是指以農業為職業、具有一定的專業技能、收入主要來自農業的現代農業從業者。主要包括生產經營型（專業大戶、家庭農場主）、專業技能型（農業工人、農業雇員等）和社會服務型（農村信息員、農產品經紀人、跨區作業農機手、統防統治植保員、村級動物防疫員等農業社會化服務人員）。生產經營型新型職業農民，是指適應現代農業發展和新農村建設要求，以家庭為基本生產經營單元，主要從事農業生產經營，并以其為主要收入來源，具有一定的生產經營規模、較高的生產力水平和明顯的示范帶動作用，為社會持續有效提供安全農產品的新型生產經營主體。具備以農業為職業、占有一定的資源、具有一定的專業技能、有一定的資金投入能力、收入主要來自農業五個基本特征。專業技能型新型職業農民，是指在農業企業、專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體從事農業崗位工作，并以此為主要收入來源，具有一定專業技能的農業勞動力。社會服務型新型職業農民，是指在經營性服務組織或個體直接從事農業產前、產中、產后服務，并以此為主要收入來源，具有相應職業素質和服務能力的農業社會化服務人員。

（四）我國新型職業農民規模預測。據中國社科院有關研究，基于我國國情和農情，綜合考慮城鎮化和農業現代化進程，我國農戶最終會穩定在約1億戶。按每戶2個勞動力計算，農業勞動力近2億，占勞動力總量25%左右，與中等發達國家相當。研究進一步表明，如果參照發達國家讓農戶平均收入趕上城市收入水平，我國農戶平均經營規模應在60畝以上，規模農戶（家庭農場）為3000萬左右。按照每個規模農戶（家庭農場）3個農業勞動力（含農業工人、農業雇員）計算總量為9000萬，目前初步統計從事經營性農業社會化服務人員已超過1000萬。由此，我國新型職業農民規模應在1億以上，其中生產經營型3000萬（每個規模農戶1人），專業技能型6000萬，社會服務型1000萬。

二、制度路徑

培育新型職業農民是關系長遠、關系根本的基礎性、戰略性工程，需要與此相適應的政策創設和制度安排。按照新型職業農民內涵特征推動培育目標的實現，是政策創設和制度安排的根本歸宿。為此，應加快構建包括教育培訓、認定管理和政策扶持相互銜接配套的制度體系。教育培訓是本質要求，認定管理是基本依據，支持扶持是根本保障。

（一）教育培訓。新型職業農民的鮮明特征是高素質，培育新型職業農民要教育先行、培訓常在。根據新型職業農民在發展現代農業中的地位和作用，必須加快建立包括留地農民教育培訓、農業后繼者培養和認定后新型職業農民經常性培訓的配套制度。一是留地農民教育培訓，留地農民是現實的生產經營主體，要通過加強農業職業教育和職業培訓，特別是發展面向留地農民的免費農科中等職業教育和農業系統培訓，把具有一定文化基礎和生產經營規模的骨干留地農民加快培養成為具有新型職業農民能力素質要求的現代農業生產經營者。二是農業后繼者培養，以保證農業后繼有人為目標，吸引農業院校特別是中高等農業職業院校畢業生回鄉務農創業，支持中高等農業職業院校定向培養農村有志青年特別是專業大戶、家庭農場主、合作社領辦人等“農二代”，為青壯年農民工和退役軍人回鄉務農創業提供免費全程培訓，培養愛農懂農務農的農業后繼者。三是認定后新型職業農民經常性培訓，建立與干部繼續教育、工人崗位培訓類似的新型職業農民全員經常性培訓制度，幫助新型職業農民適應農業產業政策調整、農業科技進步和農產品市場變化，提高農業生產經營水平。

（二）認定管理。新型職業農民只有通過有效認定，才能得到確認并據此享受政策扶持和生產經營服務；對新型職業農民實施動態管理，是為了引導其用好有限的農業資源，履行相應的社會責任。研究制定認定管理辦法，要明確認定條件、認定標準、認定程序和認定主體、認定機構、認定責任，以及動態管理機制等。生產經營型新型職業農民是認定管理的重點，主要依據“五個基本特征”，充分考慮不同產業、不同地域、不同生產力水平等因素，科學確定認定條件和標準。其中三個要素最為關鍵，一是以農業為職業，這是新型職業農民從兼業向專業轉變的直接體現。二是教育培訓情況，這是新型職業農民從傳統農民向現代農民轉變的重要標志。在法國，青年農民若想從事農業，必須先經過相關的技術和經營等培訓并取得證書，通過相關證書和實習經歷等資質審查才能獲得經營農業的資格認定。根據我國的國情農情和建設現代農業的要求，應考慮把接受中等及以上農科教育或農業系統培訓作為新型職業農民認定的基本條件。三是生產經營規模，這是新型職業農民收入主要來自農業的根本保證。生產經營規模的起點是使務農種糧有效益，這個“效益”在發達國家往往高于同期社會平均收入水平，目前我國應不低于同期農民工平均收入水平。為此，我們可以用“效益倒推法”測算不同產業的生產經營規模。我們調查了河北省石家莊市的一個村，該村是葡萄專業村，一個農戶夫妻兩人種植5畝大田葡萄，每畝年純收入1.2萬元，每個農業勞動力年純收入3萬元，不低于外出打工收入。所以，在當地從事大田葡萄種植產業的新型職業農民，生產經營規模可以確定為5畝以上。按此測算，目前從事糧食類作物種植產業的新型職業農民，生產經營規模一般應達到50～100畝。

（三）政策扶持。當新型職業農民劃不劃算、愿不愿意，關鍵在支持扶持政策。要深入研究支持新型職業農民發展、扶持新型職業農民生產經營的政策措施，包括土地流轉、基礎設施建設、金融信貸、農業補貼、農業保險、社會保障等。當前，重點是把2013年中央一號文件明確的支持扶持專業大戶、家庭農場、社會化服務人員、農村實用人才的政策措施，落實到經過認定的新型職業農民頭上。

三、投入路徑

沒有專業化、標準化的農民教育培訓，就沒有專業化、標準化的現代農業生產經營。培育新型職業農民，基礎在教育培訓。當前，開展新型職業農民教育培訓，主要面臨三個亟待解決的突出問題。一是專項經費支持力度不夠。目前針對務農農民的中等職業教育沒有明確納入免學費和國家助學政策中，中央財政支持的培訓項目只有一個“陽光工程”，每年中央財政投入資金11億元，帶動地方投入4.29億元，全年培訓農民425萬人，人均培訓經費不足360元，培訓規模偏小、補貼標準過低。新型職業農民需要接受系統的農業職業教育和職業培訓，經費投入標準比較高，據綜合測算和福建等地實際核算，這種教育培訓每人每年需要3000～4000元。農民教育培訓具有典型的公共性和基礎性特征，是財政支農的重要方向。農業大縣往往是財政小縣，難以支撐量大面廣的農民教育培訓投入，沒有中央財政的專項支持，新型職業農民教育培訓舉步維艱。二是教育培訓條件較差。目前我國面向務農農民開展教育培訓的機構主要有農業廣播電視學校、農業技術推廣機構、中高等農業院校和科研院所。其中農業廣播電視學校作為專門機構具有完整的辦學體系，是我國農民教育培訓的主渠道和主陣地。但是，各級農廣校建校30多年來，絕大多數一直沒有基本建設投入，全國農廣校校均固定資產125萬元，與校均2500人的教育培訓規模極不適應，普遍存在培訓缺場所、教學缺設施、下鄉缺工具、實習缺基地等問題，嚴重制約著農廣校教育培訓功能的發揮。三是農民培訓機制還不健全，培訓主體比較弱，社會資源分散，缺乏有效激勵機制，存在“月亮不圓、星星不亮”的突出問題；農民培訓規范化、標準化、制度化建設滯后，培訓工作處于低水平的簡單重復。大力培育新型職業農民，國家應設立專項進一步加大支持力度。

（一）設立新型職業農民中等職業教育專項。當前，要高度重視留地農民教育培訓，特別是專業大戶、家庭農場主、合作社領辦人等骨干務農農民。2011年我國有生產經營規模30畝以上的種植大戶近900萬戶，2012年生產經營規模100畝以上的專業大戶和家庭農場達到270萬個，隨著現代農業深入推進，專業大戶、家庭農場將快速增加。設立新型職業農民中等職業教育專項，把中等職業教育免學費及國家助學政策延伸到務農骨干農民，實行“農學結合”彈性學制，采取“送教下鄉”教育模式，培養具有農科中等職業教育水平的新型職業農民。綜合考慮教育需求、教育能力和國家財力，初步測算每年可以培養100萬人。

（二）設立新型職業農民農業系統培訓專項。目前的“陽光工程”通過深入轉型，重點培訓專業技能型和社會服務型新型職業農民。在此基礎上，設立新型職業農民農業系統培訓專項，對沒有參加農科中等職業教育的生產經營型新型職業農民，按產業開展全生產經營周期的農業系統培訓。綜合考慮培訓需求、培訓能力和國家財力，初步測算每年可以培訓100萬人。以上“兩個100萬”專項的實施，通過10年的努力，可以培育2000萬50畝以上規模的生產經營型新型職業農民，10億畝以上的耕地直接由具有較高素質的新型職業農民生產經營，我國現代農業將是一番新景象。

（三）設立新型職業農民教育培訓條件建設專項。我國農民教育培訓的最大問題，依然是資源特別是優質資源嚴重不足的問題，要像加強基層農技推廣服務體系建設一樣支持農民教育培訓服務體系建設。一是要加強農民教育培訓專門機構職能建設、隊伍建設、教學建設和條件建設，“讓月亮圓起來”，充分發揮其統籌協調作用和資源集聚功能；二是要創新動力機制，“讓星星亮起來”，加快形成政府主導、政策引導、多元參與、規范實施的新型職業農民教育培訓服務體系。設立新型職業農民教育培訓條件建設專項，把全國農業廣播電視學校空中課堂、固定課堂、流動課堂、田間課堂一體化建設納入規劃，重點加強縣級校標準化建設、流動教學服務車配備和實訓基地建設，提升新型職業農民教育培訓能力。