天津市農村實用人才隊伍培養模式研究

開發農村人力資源，加速農村實用人才培養，全面提高農民科學素質，是貫徹落實科學發展觀、推進傳統農業向現代農業轉變、促進城鄉統籌發展的重要舉措，對于建設社會主義新農村、實現農村經濟社會協調發展將起到有力的推動作用。天津市高度重視農村實用人才的培養，不斷加大農村實用人才培養力度，全市農村實用人才由2005年的8.1萬人增加到2012年的18.3萬人，總量翻了一番，農村實用人才隊伍呈現出良好的發展局面。

一、農村實用人才隊伍的培養模式

（一）政府主導，工程推進，為培養農村實用人才創造良好的外部環境。天津市委、市政府高度重視農村實用人才培養工作，特別是進入新世紀以來，從2004年至2011年，相繼大規模實施了農村勞動力“351”培訓工程、農民素質提高工程，以培訓工程的模式加大了農村實用人才的培養力度，農村實用人才數量發生了質的飛躍，天津市農村實用人才培養也走上了政府主導，工程推進的專項化道路，為培養農村實用人才創造了良好的外部環境。

（二）加強領導，強化組織，保障農村實用人才培養高效、有序推進。天津市實施的農村勞動力“351”培訓工程、農民素質提高工程都成立了以市委、市政府分管領導為組長的工程領導小組，成員涉及農業、人力社保、教育等單位，全面負責工程的綜合協調、組織宣傳、工作指導、政策制定和考核督查工作；領導小組還下設了辦公室，配備人員專門負責日常工作。同時，各區縣也都成立了相應的組織機構，各級黨委、政府紛紛將農村實用人才培養工作列入議事日程，明確了培訓工作的具體責任部門和責任人，主要領導統籌抓，分管領導親自抓，部門領導具體抓，一級抓一級，一環扣一環，一月抓一月，層層抓落實，從上到下形成了健全的組織推動機制，保障了農村實用人才培養高效、有序推進。

（三）加大投入，落實資金，保障農村實用人才培養順利開展。各級財政部門不斷加大對農民教育培訓資金的投入，按照以政府補貼為主、社會資助為輔和農民少量分擔的籌集原則，出臺了農民參加教育培訓的補貼政策。農村勞動力“351”培訓工程期間，市財政每年安排2000萬元專項資金，3年時間，市、區縣共投入近1億元。農民素質提高工程期間，市財政每年安排近4000萬元專項資金，4年時間，市、區縣共投入2.1億元。補貼資金落實到位，為農村實用人才培養提供了強有力的保障，確保了各項工作順利推進，也使廣大農民通過培訓真正得到了實惠。

（四）整合資源，完善體系，提高農村實用人才培養體系的能力。按照培訓機構管理辦法，積極整合各類教育培訓資源，面向社會認定培訓機構，聘任專兼職教師，建立實踐實訓基地，開展教育培訓活動，形成了多方參與、優勢互補、資源共享的工作局面，基本滿足了培訓需要。市財政安排專項資金，建設了市新型遠程教育培訓服務中心、市涉農和非農產業教育培訓媒體資源制作中心、12個市遠程教育培訓服務中心區縣分中心和53個市級農民教育培訓實踐實訓基地，改善了149個鄉鎮成人文化技術學校的基礎設施，優化和提升了教育培訓平臺的培訓能力，為農民搭建了以農業遠程教育網、衛星遠程教育網、黨員干部遠程教育網等現代遠程教育網絡為支撐的培訓體系和市、區縣、鄉鎮、村四級培訓網絡，開設了田間學校、村民學校，基本滿足了全市農民就地就近參加培訓的需要。同時，還組織開展了師資培訓，著力提高專兼職教師的授課能力、實踐能力和創新能力，使其適應培訓需要。此外，不斷創新農民教育培訓的方式方法，突出以滿足農民需求為宗旨，以市場需要為導向，以就地就近就業為目標，下沉教育培訓重心，豐富和拓寬教育培訓內容，采取多種形式，使培訓更加貼近農村發展和產業需求。

（五）規范管理，強化取證，確保農村實用人才培養的效果。為確保培訓取得實實在在的效果，天津市農廣校進一步規范了培訓工作的方方面面，制定了一系列政策措施和規章制度，開設的培訓專業（工種）有相應的培訓標準，明確課程設置、培訓課時、培訓教材等，嚴格規范教育培訓活動，確保在開展培訓活動時做到有章可循。同時，還進一步強化農民培訓后的考核取證，重點支持取得國家頒發的職業資格證書和學歷證書，改變過去“重培訓，輕取證”的局面。同時，補貼資金采取“先培訓、后取證、再補貼”的方式進行，促進農民培訓后的考核取證。

（六）農業部門抓總，其他部門配合，開創了農村實用人才培養的新局面。農村實用人才培養工作都是由市農業行政主管部門統籌規劃，各相關部門相互配合，并專門負責本系統、本行業農民培訓的組織實施，使天津市農村實用人才培養初步形成了農業部門抓總，全市各相關部門配合，并注重發揮自身的組織優勢、行業優勢，分工協作，強化服務，共同推進，開創了農村實用人才培養的新局面。通過實施兩大工程，改變了以往相關部門溝通少、配合差的工作格局，理順了農村實用人才工作的組織管理體系，全市參與農村實用人才培養的所有部門形成合力，加強溝通，相互借鑒，形成了農村實用人才培養工作齊抓共管的良性管理機制。

（七）推進立法，頒布條例，為農村實用人才培養建立長效機制。《天津市農民教育培訓條例》的頒布實施，標志著天津市農民教育培訓工作步入法治化軌道，也為農村實用人才培養建立了長效機制，為今后長期持續開展農村實用人才培養工作提供了制度保障。為貫徹落實《條例》，“十二五”期間，全市將重點培養10萬職業農民，10萬農村富余勞動力取得二、三產業相關職業的職業資格證書，2萬人取得大中專學歷教育證書，全市農村實用人才達到20萬人。

目前，農廣校、黨校、電大、農機校、科技進修學院、成教中心以及職業中專等成為區縣一級培養農村實用人才的主要力量。通過近幾年的發展，農民成人學歷教育、農村勞動力職業技能培訓、農業實用技術培訓已成為農村實用人才培養的主要形式。農民成人學歷教育中的大專學歷教育以電大和高自考形式開展，主要由區縣電大、鄉鎮成校等機構承擔；中專學歷教育以農廣校開辦的農業中專形式開展，由區縣農廣校承擔。農村勞動力職業技能培訓是以二、三產業的職業技能培訓形式開展，主要由職業院校、技工學校、職業培訓學校、企業培訓中心、勞動就業訓練中心承擔。農業實用技術培訓是以普及性培訓和農業職業技能培訓形式開展，主要由區縣農廣校、農機校、農業推廣機構等承擔。

二、農村實用人才隊伍建設存在的問題

隨著農民教育培訓工作的不斷加強，天津市農村實用人才雖然呈現出逐年穩步增長，發展態勢良好的可喜局面，但與發展現代農業、推進社會主義新農村建設的要求相比，農村人才隊伍建設仍存在一些問題，主要有：一是農村實用人才培訓體系還有待進一步完善。總體來看，全市培訓體系基礎條件還比較薄弱，在某種程度上制約著培訓質量的提高。當前培訓體系雖然有所改善，但設施設備還需要進一步更新，示范性教育培訓基地較少，種類不夠齊全，與農民的多樣化需求還存在著一定差距。二是專兼職師資隊伍專業技能和教學能力有待進一步提高。加強師資隊伍的建設，著力提高專兼職教師的專業技能和教學能力，已成當務之急。三是農村實用人才評價、使用、激勵等機制還不夠健全。雖然《天津市農民教育培訓條例》為持續開展農民教育培訓提供了法律依據和制度保障，為農村實用人才的培養奠定了堅實基礎，但農村實用人才的評價、使用、激勵保障等機制還不完善，不健全。

三、農村實用人才隊伍建設對策建議

（一）進一步完善農村實用人才的培訓體系。培訓體系是搞好農村實用人才培養的基礎。一是要著力加強農民教育培訓條件建設，進一步完善教育培訓設施，改善教育培訓條件。進一步加強市、區縣、鄉鎮、村四級農民教育培訓平臺建設，提升市級平臺的資源開發、管理和傳播能力，區縣級平臺的接收、加工轉化和傳播能力，鄉鎮、村級平臺的應用和輻射能力；進一步加強實踐實訓基地條件建設，豐富培訓基地的種類，擴大培訓基地的覆蓋范圍，完善培訓基地的功能，為農民就地就近參加培訓創造條件，滿足農民對教育培訓的多樣化需求。二是進一步加強地方特色教材建設，編寫通俗易懂、圖文并茂、內容豐富、形式多樣的地方教材，建設門類齊全、結構完整的教材體系，滿足農民對教育培訓的多樣化需求。

（二）加強師資隊伍建設，不斷提高師資隊伍的整體素質。一是建立師資庫，打造了解農民教育培訓特點和農民需求、掌握現代知識技術、有豐富實踐經驗的“雙師型”教師隊伍。二是加強師資隊伍制度建設，制定專兼職教師管理辦法，明確專兼職教師的考評辦法，出臺專兼職教師的激勵辦法，為農民教育培訓師資隊伍良性發展搭建平臺，提供服務。三是加大對師資隊伍建設經費的投入，保障師資隊伍建設各項活動的開展。四是努力提高師資隊伍的整體素質。開展專業知識更新培訓，更新他們的專業知識；開展多媒體教學應用能力培訓，提高教師對媒體的選擇能力；制定教師培訓中長期規劃，有計劃、有目的、有步驟地開展教師培訓活動，引導教師為農民教育培訓事業奉獻自我，逐步提升師資隊伍的整體素質和水平。

（三）農村實用人才是發展現代農業、推動新農村建設的骨干力量，開展教育培訓是使農民成為農村實用人才的重要途徑。加強農村實用人才隊伍建設，既要重視人才的培養工作，更要注重構建人才輩出、人盡其才、才盡其用的人才工作機制。一是完善評價標準，改進評價方式，拓寬評價渠道，建立科學化、社會化的農村實用人才評價發現機制。根據農村實用人才的成長規律和特點，以能力和業績為導向，完善農村實用人才評價標準；采取靈活、務實的評價方式，以知識、技能、業績為主要內容，以貢獻大小開展農村實用人才評價認定工作；注重在生產實踐中發現人才，把評價人才與發現人才有機結合起來，探索建立農村實用人才認證制度。二是按照民主、公開、競爭、擇優原則，改革農村實用人才選拔使用方式，科學合理使用農村實用人才，形成有利于各類優秀農村實用人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。建立政府引導、市場調節的農村實用人才選拔使用機制，多渠道選拔高素質人才，充實農村實用人才隊伍；完善農村實用人才創業興業政策支持體系、公共服務體系、信息交流體系，搭建農村實用人才流動的平臺，促進農業農村人才資源有效配置。三是建立健全與業績和貢獻緊密聯系，充分體現農村實用人才價值，有利于調動農村實用人才積極性的激勵保障機制。不斷加大投入，采取有效措施，扶持農村實用人才創業興業，在進修培訓、項目審批、信貸發放、土地使用、稅費減免等方面給予優惠；出臺農村實用人才的表彰獎勵措施，定期開展優秀農村實用人才評比表彰活動，激勵農村實用人才在創品牌、做精品、出特色上下功夫；加大農村實用人才的宣傳力度，通過報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體，大力宣傳優秀農村實用人才的典型事跡，營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會氛圍。

天津市農業廣播電視學校 張大鵬