農產品質量安全要從源頭（產地環境）抓起

專家簡介：

章力建，畢業于比利時讓布魯農業大學，獲農學博士學位。國家農產品質量安全風險評估專家委員會副主任委員，兼任中華人民共和國環境保護部科技委員會委員、農業部新型職業農民培育專家咨詢組副組長、香港理工大學應用生物和化學科技系榮譽教授等。曾被科技部聘為“歐盟項目特邀專家”，被中宣部、中央電視臺評為全國“百名英才”。在農業生態環境領域發表論文100余篇，已編著、翻譯8本專著。

提升農產品供給能力和保障農產品質量安全始終是關系國計民生的重大問題，長期受到各級政府和社會各界的高度重視。新中國成立以后，特別是改革開放30多年來，我國農業和農村發展取得了舉世矚目的成就，糧食等主要農產品實現了供需量的基本平衡，為我國經濟發展和社會穩定奠定了堅實的基礎。然而，中國是世界上人口最多的農業大國，經濟的發展和農產品產量的持續增加造成了對農產品產地環境的不同程度的破壞，而農產品產地環境的退化和惡化目前已成為我國農業可持續發展的重要制約因素之一。

農產品是人類社會賴以生存和發展的最基本物質條件和食品工業的基礎原料，其質量安全問題不容忽視。而農產品質量安全是生產出來的，不是檢測出來的。因此，為有效保障農產品質量安全，首先必須抓住農產品產地環境質量這一源頭。

一、農業投入品濫用是農產品質量安全問題的主要源頭

農業生產活動過程中所產生的面源污染是導致農產品產地環境質量退化和惡化的主要原因。除種植業中的化肥、農藥不合理使用外，禽、畜及水產品生產中含違禁元素的飼料和藥物等投入品的濫用和過量使用，直接影響作為食物來源的農產品質量安全。

1. 化肥、農藥過量施用導致的農業面源污染仍在加劇

農業面源污染，主要是指長期過量施用化肥、農藥，禽畜糞便和農田廢棄物（地膜、秸稈等）處置不當造成的環境污染，加上工業污染物和城市垃圾大量向農業環境轉移等，形成了對水體—土壤—生物—大氣的全方位、立體化污染，造成農業生產環境污染不斷積累，并最終導致農產品質量下降。其中，土壤污染是對農產品質量影響最大、起決定性作用的因素。我國土壤污染嚴重的耕地超過了2000萬公頃，占耕地面積20%以上。長期以來，我國化肥、農藥、除草劑和地膜等化學投入品過量使用現象非常普遍，促進農產品增收的同時，致使土壤和水體富營養化，大量有毒、有害、難降解的物質滯留而破壞了土壤結構。土壤和水體污染成為農產品質量下降和農產品安全問題的重要源頭。

改革開放以來，我國化肥、農藥和地膜等化學投入品的施用量持續增加，已成為化肥、農藥和地膜消費的第一大國。我國化肥和農藥的利用率偏低，進入土壤、水體和大氣中的化肥和農藥比重較大。有研究顯示，我國施用化肥僅三分之一被農作物吸收，三分之一進入大氣，其余三分之一滯留在土壤中。我國近十年來每年施用化肥滯留在農業生態環境中的污染物高達3243萬噸。我國農藥的利用率只有10%～20%，比發達國家低10%～20%，殘留部分或附著在生物體上（如蔬菜、果實），或進入土壤而造成污染。據調查，我國每年農膜殘留量高達45萬噸，過量的農膜殘留會造成土壤板結、地力下降，降低農產品產量和品質。我國單位面積農作物種植的化肥、農藥和地膜使用量增速迅猛，造成農業生態環境污染的程度持續加強。

2. 禽畜養殖業飼料違禁添加現象需要深化治理

影響禽畜產品質量安全的因素主要包括飼料安全性、養殖環境和有害微生物等。其中，飼料中違禁添加而引發的禽畜產品質量安全問題最多，對人體健康和生態環境的危害最大。飼料中混入添加劑的目的是為了提高禽畜產品產能，具體講：一是補充微量元素，促進禽畜生長；二是為了增強動物對疾病抵抗能力而加入抗生素類物質；三是為了提高動物某項能力（如繁育能力）而混入激素類添加劑。改革開放以來，為滿足市場對禽畜產品（肉、蛋、奶）日益增長的需求，我國養殖業和飼料業不斷發展壯大。但由于飼料生產和禽畜養殖主體盲目追求高產出和高利潤，飼料生產和使用環節的過量添加和違禁添加現象非常普遍，既影響了禽畜產品的安全性，也污染了養殖環境，進一步降低了禽畜產品的品質。近年來發生的諸如蘇丹紅鴨蛋、瘦肉精火腿和三聚氰胺雞蛋等禽畜產品安全事故，都是由于在飼料中添加違禁物質造成的，引發了消費者對我國禽畜產品安全性的質疑，給禽畜養殖業帶來了巨大損失，需要深化治理。

為確保我國農產品質量安全，農業部已連續多年對全國農產品和飼料質量安全開展跟蹤監測。農產品質量監測結果顯示，隨著農產品質量安全專項整治行動的深入開展，我國禽畜產品質量安全水平穩步提升，總體狀況向好。近幾年全國飼料質量安全監測反映出的問題，一是添加劑預混合飼料抽檢合格率明顯偏低，其根本原因在于添加劑含重金屬、有毒物質或有害微生物超標；二是進口飼料合格率低于國產飼料，動物源性飼料合格率低于植物性飼料；三是違禁添加物三聚氰胺每年均有檢出。

飼料是禽畜養殖業的物質基礎，決定著禽畜產品的質量安全性。從近幾年飼料抽檢情況來看，我國禽畜產品質量安全性并不容樂觀。尤其是對于偏遠地區的飼料經營企業和禽畜飼養個體來說，飼料儲運過程中發生變質的風險更大，飼料質量的安全性更低，需要加強監管和全面治理。

3. 水體污染導致水產養殖業對藥物依賴嚴重

隨著我國水產養殖面積不斷擴大，養殖強度持續提高，養殖水環境日益惡化，水產養殖生物的病害日趨加重，為了控制病害蔓延，養殖戶不得不投入化學藥品。但由于我國漁藥研發起步較晚，對藥物在魚體內的作用機理、藥代動物學、藥物殘留等基礎理論的研究較少，在給藥方法、給藥劑量、給藥間隔時間、休藥期上等都沒有一個明確的標準，在養殖生產中濫用藥物的現象普遍存在，其結果是導致藥物在水產動物產品中的殘留。藥物殘留不僅影響了產品的質量，而且嚴重威脅人類健康，已成為人類健康的一大隱形殺手。

近年來，藥物殘留導致的水產品質量安全問題已成為制約我國水產品出口的瓶頸。我國是鰻魚出口第一大國，每年創匯6至8億美元，90%以上銷往日本。但因日本實施了《農業化學品肯定列表制度》，我國出口日本的鰻魚因檢出禁用藥物超標而損失嚴重。

二、對策措施

農產品產地環境是農產品質量安全的基本保障和源頭。提高農產品質量安全水平，一方面要保護和改善農產品產地環境，把好初級農產品質量安全的第一道關；另一方面要加強農產品質量監管，嚴防劣質農產品進入市場。目前，我國在控制農產品產地環境污染方面應抓好以下幾方面的工作：

1. 嚴格控制農業投入品質量

在施肥方面，注重用無公害環保化肥、復合肥和有機肥，同時，針對有機肥的質量難以控制，要嚴格執行有機肥產品質量的行業標準，并確立嚴格的產品登記和質量檢測制度，檢測項目除有機質、氮、磷、鉀養分和水分的含量外，還須包括對農藥殘留和無機毒物等有害成分的檢測。要大力發展和施用微生物肥料，以減少對化肥的需用量。我國目前已開發出根瘤菌肥、磷細菌肥、鉀細菌肥、固氮菌肥和復合肥等，這些肥料具有無污染、提高農作物品質、改良土壤、增加土壤肥力等優點，應大力推廣和施用。在用藥方面，要有藥物成分的明確數據并據此科學指導施用。要盡量控制使用對環境有污染的殺蟲劑、殺菌劑、除草劑，盡量選用高效、低毒、低殘留新型農藥。例如，長效、緩釋、控釋農藥，是由常規化學農藥添加緩釋劑加工而成，是農藥的新劑型，它可根據需要緩慢的釋放農藥，既可控制、預防有害生物危害，又可最大限度地減輕對環境的污染。在灌溉方面，要加強對污水灌溉的管理，嚴控城市污水、工業廢水中排放的重金屬、有毒害有機物及酸堿度等標準，保持農業灌溉用水的清潔度。

2. 有效落實農業生產操作規程

在施肥、用藥、灌溉等環節，嚴控投入品質量是一個方面，但同時針對每一種投入品還應有具體的操作規程。例如，根據土壤養分和作物需要，配方平衡施肥，在規定時間內施用規定的量，而且這些規定要有嚴格的科學依據，并體現在合法的操作規程中。通過測土施肥、計算機推薦施肥等計量施肥方法，根據農作物的目標產量和土壤養分的平衡供應，可以避免盲目施肥，減少浪費，減少對環境的污染；對易揮發的化肥應深施覆土，并及時灌溉，以利于土壤吸附和作物吸收，減少化肥的流失；根據肥料的種類及理化性質，合理混用化肥，如有機肥與無機化肥的合理混用，不僅僅在肥效上可以互補，提高肥料利用率，而且可以改善土壤結構，防止土壤板結。

3. 綜合防控產地水、土、氣、生立體污染

農產品產地水、土、氣、生立體交叉污染是工農業快速發展的一個伴生產物，是由不合理的農業生產方式和人類活動引起的，因此在立體污染的防控技術上，一方面要審視以往技術上暴露出來的問題，另一方面要進行科技創新，研究新問題，提出新方法，從而加強農產品產地環境的建設工作。首先，產地應避開地球化學污染的威脅，因為某些地域地殼化學構成異常，有害金屬元素如鉛、鎘、汞、砷、氟等相對富集，造成對環境的污染。其次，產地內在上項目的同時進行“廢氣”、“廢液”、“廢渣”治理建設，并達到規定的“三廢”無害化排放標準。第三，在畜禽養殖區，進行畜禽糞便無害化處理，防止其對環境的污染。并對產地的大氣、土壤、水體定期進行檢測，使環境質量達到國家規定的標準。

4. 注重耕地質量的提升與保護

加強耕地質量建設的有關基礎工作，開展我國耕地質量普查，完善耕地質量監測網絡體系，增加監測網點，調整網點布局，改善監測設施，保障監測經費，以全面系統地掌握耕地質量變化的動態趨勢；強化耕地質量建設的科技支撐，重視耕地質量問題的科學研究，大力推動基本農田的數字國土系統，不同區域耕地地力培肥，污染、沙化、酸化等退化耕地修復與農業面源污染防治等方面的研究；盡快啟動耕地質量管理立法，啟動立法程序，加快立法進程，切實推進耕地質量依法管理。

5. 加強科研、推廣、生產之間的高效鏈接

用集成創新的思路進行科研、推廣、生產之間的鏈接，使科研、推廣、生產的一體化建立在嶄新的高效平臺上。在這方面，要以科研的集成創新為核心，確保環境友好型技術供給有旺盛的源泉。例如，在農藥品種方面，要研究高效、低毒、低殘留農藥替代劇毒性農藥；在施用技術上，要探索科學、合理、安全的農藥施用技術。要研究農藥的特性，農藥在農作物中的變化、殘留規律，制定農藥安全使用標準，規定農作物的安全收割期，常用農藥在食品中的允許殘留量等。要探討如何提高農藥的治理效果，將兩種或多種農藥合理混合施用或交替輪換使用，以避免或延緩害蟲產生抗藥性。要加大無公害農藥研究力度，因為這些農藥對人畜及農作物安全無毒，能專一地殺死靶標生物，對非靶標生物無害，不會使害蟲產生抗性，不殘留，不污染環境。另外，要加強生物防治技術的開發研究，例如，生物基因工程在防治作物病蟲害中的應用，利用自然天敵來防治蟲害等。要研制和推廣對環境友好的可降解農用地膜，這種地膜覆蓋時有足夠的強度，并對土壤起到增溫作用，而作物長成或收獲后能被光或土壤微生物降解成對土壤無害物質，能消除常規地膜帶來的“白色污染”。

6. 改善農產品質量安全科技集成創新的政策環境

完善相關的法律法規，尤其是知識產權法律法規體系，促進科技成果順利流通以推動農產品質量安全科技集成創新。同時，加強資金保障體系建設，制定多元化的投入政策，在進一步加大國家投入的同時積極引導企業和社會資金投入，采用合適的融資方式利用外資，制定農業科研風險投資政策。強化對農業科技創新的財稅支持，建立補貼、信貸等制度，并實行特殊的稅收優惠政策。提高各級行政機構的組織協調功能，協調產、學、研三者之間的關系，建立促進農業科技創新的體制。