20世紀初中國政界和學界人士對城市發展的瞻望

李風華

摘要：城市化運動是由傳統農業文明向工商業文明過渡過程中出現的現象。城市的興起實質是工商業經濟為自身的發展開拓空間的運動，是現代化運動為自身開拓空間的活動。中國城市化運動自近代興起，20世紀初獲得了初步發展，許多學者和政治人物都對中國的一些主要城市進行了宏觀的瞻望和規劃。這些規劃一方面是中國近代城市化運動日益發展的結果，同時，這些思想本身又推動并指導了當時的城市化運動，并且對于今天中國的城市化不無借鑒與啟迪意義。

關鍵詞：城市規劃；城市化；近代轉型

中圖分類號：K257 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2013）09-0125-04

中國城市化運動自近代興起，20世紀初獲得了初步發展，許多學者和政治人物都對中國的一些主要城市進行了宏觀的瞻望和規劃，對城市的發展寄予高度熱情，無非是希望能令中國的現代化事業突飛猛進，躋身世界強國之林。

一

孫中山先生對于中國的工業化、城市化充滿了美好憧憬。認為再過五十年，中國將會出現很多像上海一樣的工業城市和國際化大都市，其《建國方略·實業計劃》對中國工業化、城市化提出了許多具體的設想。后來的城市執政者和規劃者們基本上是按照孫中山先生的思路和構想進行繼承和發展。

中國的貿易中心，南為廣州，北為天津，中部即上海。對上海的規劃、瞻望必然是當時學者們關注的焦點。上海本來就是外洋各國至中國航路的集中地，全國第一大商埠和全國貿易中心。當時的城市規劃者，無不希望將上海進一步建設成一個中國的世界商港，不過孫中山先生開始并不看好上海，認為“上海之為中國東方世界商港也，實不可謂居于理想的位置。而此種商港最良之位置，當在杭州灣中乍浦正南之地。”但后來的城市規劃者們始終對上海寄予厚望，并在大上海建設計劃中又對其作了更加長遠的設計：“茍能實行大上海計劃，其區域比現在約增六倍，人口亦多至三倍。勢必擁至八百萬之多，奚啻凌駕倫敦之上已哉？竊長江流域一帶，無限廣大，背地計有二億居民，為極大貨物消費戶；地上地下，又有無盡藏之富，是故不得不考求世界極大商場，而知實由與現在之上海，洵為有富大都市可能性，一旦至此，能不深自驚異大上海膨脹力之大乎哉？”

但是，外部的干擾直接破壞了中國城市的空間安排，使得工商業的發展阻礙重重。最具代表性的便是上海。上海的滬北與滬南長期各自為政，到1927年始合并移交于上海特別市政府，上海市區實現形式上的統一。然而，時人發現，由于兩地分治太久，難以協調，“且以租界橫貫，交通不便，種種阻礙難求速效，故至今以南北兩市相較。其建設程度，社會狀態，仍難一致。”“各國租界（特別區）橫貫市區中心，行政上殊感困難，且無良好商港，故外來輪船，均集中于租界，于市面繁榮，實為致命之傷。”

帝國主義的侵略不僅妨礙了市政建設，而且割裂了城市的地理空間，并擠壓了城市工商業的發展空間。如果說，當時全國城市區域分布狀況體現了中國的半殖民地特色，某些口岸城市內部的空間分布也同樣常常體現著這種特點。所以，城市的執政者和專家們有時也極力在城市再行開拓空間以推動市政建設，與租界競爭，打破這種不合規則的格局。1929年南京國民政府提出《大上海都市計劃》，上海為加強對城市的行政領導，企圖“有于閘北設市中心區之計劃，并建筑新市府于區之中心，使閘北、滬南、浦東，聯成一氣，與租界作大包圍之勢。并于行政上得收指揮便利之功。”并嘗試將商業重心從租界區奪回：“欲非租界地之發展，非就租界以北、黃浦江口一帶，開辟深水商港及碼頭不可，使租界之商業重心，自然遷移于閘北。”這些規劃的目的在于聯絡南北市區水陸交通、修筑深水商港和碼頭以轉移租界商業重心，同時，防止租界向閘北擴張而受到封鎖。然而，這些設計都不能從根本上解決問題，租界的越界筑路活動密如蛛網，據1932年1月調查，達到74207公尺，“市區陸地，幾被截斷，處處須仰求于租界。設遇軍事，其危險更不堪言。”“租界當局歷年越界筑路，計自前清光緒二十六年起，至民國十四年止，在滬北者約十一里，在滬西者約一百六十五里。租界勢力日益擴大，則上海之發展，益感困難。”而市政府自龍華車站橫貫越界筑路而達京滬鐵路間，筑有中山南路一條，以與將來中山北路相接，“然干線單薄。殊難與越界筑路相抗”。外國租界對上海城市空間的侵吞蠶食，極大地破壞了當地市民的生存空間和上海的市政建設。時人認識到“根本解決辦法，非全部收回不可”。即奪回被外國人控制的城市空間。

因此，當時中國的城市的發展同時就是一個和外國在華勢力爭奪空間的活動，中國人需要發展自己的城市空間。20年代，隨著北伐戰爭的順利進行，有人曾主張以武昌為全國的首都，理由是北京積習太深，且受帝國主義勢力把持，惟有遷都，但廣州和南京都偏于東南方向，也易受到外來勢力干預，皆非建都理想之地，“據全國之中心，扼長江之咽喉，惟武昌足以當之，故以武昌為今后中國新都，最為允當。漢口既與武昌隔江對峙，武昌為政治上之中心地點，漢口無形之中，在政治上，亦提高其位置。”1928年武漢市政委員會成立時，有人提出：“就上海天津廣州漢口四大市論，上海完全是外國的市，天津是外人占著大部分勢力的市，廣州是華僑投資經營的市，都不算市，可說中國的市，只有漢口一處。”武漢作為“東方芝加哥”漢口的所在地，它的發展理所當然受到眾多有識之士的關注。

早在1908年。張之洞離開湖北之時，曾揮筆寫下了一副對聯：“昔賢整頓乾坤，締造先從江漢起；今日交通文軌，登臨不覺亞歐遙。”這是張之洞對自己一手所創的“新漢口”的得意與驕傲，也是他對漢口未來在中國與國際經濟交融中即將發揮重要作用的瞻望。

到了民國時期，“首義之城”的武漢更是成為孫中山先生重點關注的城市之一。辛亥革命期間，孫中山就為重建漢口數次發布通告，希望使“首義之區，變成模范之市。”《建國方略》中為武漢未來城市現代化描繪了一副美好藍圖：“武漢者。指武昌、漢陽、漢口三市而言，此點實吾人溝通大洋計劃之頂水點，中國本部鐵路之中心，而中國最重要之商業中心也。”“漢陽已有中國最大之鐵廠，而漢口亦有多數新式工業，武昌則有大紗廠”；“漢口更為中國中部、西部之貿易中心，又為中國茶之大市場。湖北、湖南、四川、貴州四省，及河南陜西、甘肅之各一部均恃漢口以為與世界交通唯一之港。至于中國鐵路既經開發之日，則武漢將更形重要，確為世界最大都市中之一矣。所以為武漢將來立計劃，必須定一規模，略如紐約、倫敦之大。”后來國民政府統一全國后，武漢的城市規劃基本是以孫中山的《建國方略·實業計劃》為圭臬，并在后來陸續轉化為現實。

廣州是南方的貿易中心，孫中山先生設想將廣州改良為一個世界級港口。“在機器時代以前，廣州以東亞實業中心著名者幾百年矣。其人民之工作手藝，至今在世界中仍有多處不能與匹。若在吾國際共同發展實業計劃之下，使用機器，助其工業，則廣州不久必復其昔日為大制造中心之繁盛都會矣。”“以世界海港論，廣州實居于最利便之地位。既已位于此可容航行之三江會流一點，又在海洋航運之起點，所以既為中國南方內河水運之中軸。又為海洋交通之樞紐也。如使西南鐵路系統完成，則以其運輸便利論，廣州之重要將與中國北方、東方兩大港相侔矣。”“現在廣州居民一百萬，若行吾計劃，則于極短時期之中將見有飛躍之進步。其人口將進至超過一切都市，而吾人企業之利益。亦比例而與之俱增矣。”后來的城市規劃者們力圖實現孫中山的理想，發現廣州面臨著香港的競爭，于是主張發展黃埔來振興廣州：“廣州市為吾國南部之要都，通商之咽喉，南通南洋，北連上海，東接日本，商賈輻輳，船舶如蟻，誠不可多得之通商港也。惟因水利之不修，植林之不講，致河底日淺，潮流益急，外埠巨舶，未能直行駛入，運輸貨物，頗感不便。一切通商利益，概為香港所獨占，廣州市遂成為問接銷貨場矣。若市政府能極力經營黃埔，或水深港大口，使可容納外國巨岸船舶，沿埔筑造完全碼頭，及各種新式貨倉，則不難與香港抗衡。行之數年，香港繁華將復變為一荒涼之海島矣。”對廣州的發展前景充滿了美好的期待。

孫中山也曾對南京這座六朝古都寄予厚望，“南京為中國古都，在北京之前，而其位置乃在一美善之地區。……當夫長江流域東區富源得有正當開發之時，南京將來之發達。未可限量也。”國民政府定都南京后，對南京城的發展規劃自然重視加強。由于南京城本來就具有優越的地理條件，交通便利，成為政治中心后，人口激增，南京市規劃者認為其天然優勢超過了歐美大都市，其前景發展無可限量，“或將駕今日之倫敦柏林巴黎而上，亦未可料也。”還有人直言：“南京為中國新建之首都，其布置均系從偉大理想處著眼，其人力財力，均極充分，如能設計精密，眼光深遠，其他均無問題，則南京前途之發展，將來定能超倫敦紐約而上之。故設計時，不惟應以達到世界大城市為理想之目的，且應超越現代城市以上而為時代之前驅。”更有人從全球文化關懷的角度出發，認為幾個世界大都市倫敦、巴黎、柏林都已經腐化墮落，弊端叢生，孫中山主張奠都南京，乃是“悲世界文化中心將絕，而欲有以繼之。”“南京具天然形勝，而又未曾沾染惡習，一旦建設，成為世界文化樞紐，誠屬美舉。”

此外，在東南沿海沿江一帶的城市中，時人對蕪湖、浦口、安慶等地的位置和建設都有著規劃和構想。

盡管中國近代城市主要集中在東南沿海和沿江一帶，但北方的天津、北平等城市也依然是城市規劃的重心地帶。對北平這樣的傳統政治文化城市，時人更主張在維護其固有的功能基礎上發展，“深有鑒于特質之所在，曰文化，曰教育中心，日游覽，為北平本身已具之條件，政府之措施，應即以此為蘄向，應如何保持其固有價值，使勿失墜。”“有市政之責者，第一在能利用其天然之美，與固有之物，發揚光大。”1933年6月，袁良出任北平市長，其時正逢華北危機日益嚴重。袁良力主將北平建設成為旅游城市，使北平成為東方最大的文化都市，以此引起國際社會關注，來遏止日本的侵略。他借鑒歐美各國先進的城市規劃理念，先后頒布了《北平市游覽區建設計劃》、《北平市溝渠建設計劃》、《北平市河道整理計劃》等建設計劃，啟動了一場大規模的北平城市現代化建設。

南京國民政府成立以后，有一項重要運動興起，那就是“開發西北”。孫中山先生的實業計劃里的鐵路建設系統，便是以西北為終點，可見，開發西北在孫中山的國家建設理念里有著舉足輕重的份量。之后的國民黨政權一直沿襲了“開發西北”的理想。北伐成功后，國民黨政府就提出“開發西北”、“建設西北”的口號，先后派出西北科學考察團、學術考察團及實業考察團前往實地考察。1929年1月，國民政府成立“建設委員會”，擬訂了開發西北的詳細計劃。1931年“九一八”事變后，東北淪陷，國民政府遂以西北為復興基地，加速了開發西北之行動。1932年“一二八”事變后，國民政府及中央黨部一度遷至洛陽辦公，國民黨第四屆中央執行委員會第二次全體會議作出“以洛陽為行都，以長安為西京”的決議。同年5月，西京籌備委員會成立。1933年10月，全國經濟委員會成立，設西北辦事處，專門負責西北建設事務。

國民黨之所以對開發西北如此重視，原因不外如下：首先，西北地區本是中華文明歷史最悠久最輝煌的地區，該地區曾經是中國的政治經濟文化中心，也是人口最為稠密的地區。然而近代以來卻同益衰敗，所以開發西北不僅是為復興西北地區，也具有復興中國文化的象征意義。其次，西北礦產豐富。煤鐵金銀銅，特別是關系到工業和國防建設的石油，都以西北最為豐富，卻長期未能得到有效開發，南方城市化和工業化需要西北的資源作為動力，需要和西北聯絡溝通一氣。最后就是國防的需要。蒙古與新疆西北接壤蘇俄，新疆西南與英屬印度毗連，而西北地區民族成分復雜，漢人只占少數。極容易為外國侵略勢力操縱利用行分裂國家之舉，故移民殖邊開發西北刻不容緩。“朝鮮三國以來，東北邊防，重于東南；俄庫密約而后，兩北邊防，復重于東北。籌邊茍能強固吾同，使百廢俱舉，遠方之人，趨之如歸市，非獨一隅之福，實全局之福也。”

對于西北的城市許多政治家和學者都給予了關注。孫中山便希望建立起西北鐵路系統后，能夠殖民蒙古、新疆，“殖民蒙古、新疆，實為鐵路計劃之補助，蓋彼此互相依倚，以為發達者也。”歸綏（呼和浩特）的發展也在民國時期受到關注。歸綏地大物博，資源豐富。包頭歸化城位于土默特大漠的平原之上，為中蒙貿易孔道，在北京、天津、新疆、甘肅、烏里雅蘇臺、科布多之間進行貿易往來的客商，多經過此地。時人以為包頭“他日商埠發達，交通便利，中蒙貿易之市場，一變而為環球互市之要地。”@然而，該地風氣閉塞，文化落后，為外人所染指，是以時人十分明了該城對國家的重要性。還有人看到了發展蘭州、迪化、西寧、寧夏等地在復興文化上的重要性。1928年的鄭州市長趙守鈺雄心勃勃地聲稱：“以鄭州市地位而論，目前則處平漢隴海之中心，將來必為歐亞之樞紐，故于建設事業，雖不敢作百年計劃亦須預定十年內之方針。”

開發西北地區對于中國的城市化運動和現代化運動有著一種全局意義，即是溝通東南與西北，實現南北平衡共同發展。孫中山說過：“西江鐵路所經地方。豐富區域，委為荒壤，而沿海沿江煙戶稠密省份，密集之平民，無所操作，其棄自然之惠澤，而耗人力于無為者，果何為乎？倘有鐵路與此等地方相通，則稠密省區無業之游民，可資以開發此等富足之地，此不僅有利于中國，且有利于世界商業無窮也。”中國傳統歷來實行南北平衡政策，通過運河將東南物資源源不絕調運西北支撐其發展。然而現代新航路的出現使得漕運運輸體系解體。運河無法再發揮溝通南北經濟聯系的主干道作用。中國政府在近代外受列強侵凌，內部政治腐敗、財政拮據的情況下，也放棄了對西北地區的扶持，轉而一意經營東南地區的城市化、工業化運動，南北之間的經濟紐帶遂陷入斷裂。于是人員和資金都日趨集中于東南沿海沿江一批口岸城市，這些城市的城市化運動一路突進，西北地區卻還是人煙稀少的窮鄉僻壤，日益荒蕪。時人已經認識到，只有東南沿海地區的城市化而將西北地區擯棄于外的現代化乃是不健康的發展，是殖民主義的結果。孫中山及后來的國民政府所倡導的“開發西北”思想。便不僅有重新恢復中國南北平衡、以南助北的傳統戰略的意味，而且更是一種均衡發展的城市化戰略。將繁榮發達之區與荒涼窮苦之地聯絡，互通有無，真正能夠做到孫中山早年所說的“地盡其利，人盡其才”的理想。且一面以西北資源支持了東南沿海城市的建設。又減輕了這些城市的人口過剩壓力，緩和它們的城市問題。因此，“開發西北”戰略不但可以挽救黃河流域地區的貧困落后，也可支持長江流域地區的城市化運動，并且也有利于西安等西北城市的發展。西安直到30年代還是市面凋敝，有人指出，城市不振主要是由于購買力弱，“再加以農村完全崩潰瓦解，經濟命脈已斷，有何購買可言？這樣輾轉循環，形成整個社會的破產，各方面均呈垂亡之象了！現在唯一的希望，就是中央開發西北，建設新西京的計劃，開始實行，所有鞏固陲邊，繁榮市面，開發富源諸端，均于此卜之。”

要之，20世紀初中國的有識之士們對于中國主要城市和地區的發展進行的瞻望和規劃，一方面是中國近代城市化運動日益發展的結果，同時，這些思想本身又推動并指導了當時的城市化運動，并且對于今天中國的城市化不無借鑒意義。