淺談行政事業(yè)單位會計制度改革的問題及對策

摘 要：會計基礎工作的規(guī)范化是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟管理工作的重要基礎。隨著我國財政體系改革的不斷深入，當前行政事業(yè)單位內部所實行的會計制度在很多方面已經(jīng)不能適應事業(yè)單位發(fā)展的需要，對行政事業(yè)單位會計制度的改革已經(jīng)迫在眉睫。文章闡述了會計基礎工作不規(guī)范的主要現(xiàn)象，分析了現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度存在的問題和實行行政事業(yè)單位會計制度改革的必要性，并從會計核算體系 會計制度中的折舊核算 社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求三個方面，提出了行政事業(yè)單位會計制度改革的對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 財務管理 會計制度 權責發(fā)生制

我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度自1998年實施以來，對提高行政事業(yè)單位的財務管理水平，規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算行為起到了非常大的作用。但是隨著我國經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展，作為與經(jīng)濟與社會聯(lián)系十分緊密的會計行業(yè)也發(fā)生了很大的變化。特別是加入世界貿易組織以來，我國的市場經(jīng)濟進一步完善和建立起來，對外經(jīng)濟貿易日益頻繁。在這一背景下，各種市場因素都對我國的會計制度提出了更高的要求。我國當前的會計制度并不能完全滿足社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的各項要求，在很多方面還存在亟待解決的問題，特別是在行政事業(yè)單位，會計制度的改革仍有許多制約和影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的因素。因此，本文試著從行政事業(yè)單位會計制度改革所存在的這些問題入手，分析問題產生的原因，進而尋求解決這些問題的有效對策與措施。

一、行政事業(yè)單位會計制度改革的必要性

早在1997年，為使國內的國有事業(yè)單位能夠更好地適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，我國就由財政部制定和頒布了《事業(yè)單位會計制度》?！妒聵I(yè)單位會計制度》是根據(jù)《事業(yè)單位會計準則》（試行）進一步制定的，這一制度的頒布和實行可以更好地規(guī)范事業(yè)單位會計核算，加強會計管理，并且有力地促進社會各項事業(yè)的健康、有序發(fā)展。該制度1998年1月1日起執(zhí)行，同時廢止了財政部1988年發(fā)布的《事業(yè)行政單位預算會計制度》。《事業(yè)單位會計制度》自實施以來在我國的經(jīng)濟發(fā)展中起到了很大的作用，但是制度在實行中也出現(xiàn)了一些問題。同時，由于社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，各種經(jīng)濟活動的進一步開展，當前我國的行政事業(yè)單位會計工作中存在著諸多的問題，這些問題的存在嚴重影響著經(jīng)濟活動的開展，在一定程度上與我國經(jīng)濟社會發(fā)展對于財政預算體制改革以及部門預算的需要等諸多方面不相適應。這些方面，都在要求著我國的行政事業(yè)單位會計制度必須要做出相應的改革，以此來推動市場經(jīng)濟各項事業(yè)的進一步發(fā)展與完善。

二、行政事業(yè)單位會計制度改革中存在的問題

當前，行政事業(yè)單位會計制度改革中存在著諸多的問題，這些問題在一定程度上制約和影響著我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，要解決這些問題，進而尋求有效的破解之道，就必須對現(xiàn)在我國行政事業(yè)單位會計制度改革中所存在的問題進行分析。具體來講，我國行政事業(yè)單位會計制度改革中存在三個方面的問題。

第一，現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計核算體系不能全面、真實、準確地反映一些經(jīng)濟運行中的狀況以及資金的使用情況。一方面，在現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度中，實行的是收付實現(xiàn)制，在這一制度下，許多資金雖然在后期支付的現(xiàn)時義務中并沒有得到確認，但是由于其在當期的支付中已經(jīng)發(fā)生，因此，這一類的資金運行情況也被認為是負債。另一方面，在資金負債的核算內容上存在著不完整的情況，在當前的行政事業(yè)單位會計制度中，負債的具體情況并沒有能夠得到有效的區(qū)分。一般而言，負債情況按照償還期限的長短可以分為短期的流動負債以及長期負債兩種。

第二，在當前現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度中并沒有相應的折舊核算。這一情況的存在使得負債列表無法準確地反映在固定資產的資金支出后，原始資金以及固定資金的使用、損耗和實際價值等方面的具體情況。這類情況的存在，會對于單位資金制造一些虛假的表象，很容易導致資金負債表中反映的資產虛增，從而影響資產負債表對于各類資產信息質量的反映。此類情況還有一種情形，就是在行政事業(yè)單位的財政集中支付和政府采購之后，對于一些已采購的物資但是由于沒有付款等，也就無法將其納入到預算會計的核算之中，這種情況的存在，不利于對于行政事業(yè)單位資金的更好管理。

第三，行政事業(yè)單位會計制度的改革無法更好地適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對于行政事業(yè)單位會計制度的改革無論在資金管理還是在財力的控制等方面都有著更高的要求。但是，由于我國行政事業(yè)單位的特殊性質，政府在資金使用和調配上擁有著更大的權力，因而，要想準確地反映單位財政的預算和使用情況也是有一定難度的。特別是行政事業(yè)單位會計工作中常會出現(xiàn)年度預算結余金額與具體實際情況不相符合，這種情況的存在在一定程度上也影響著單位財務各種信息的可靠性、一致性以及準確性。除了以上三個方面的問題，行政事業(yè)單位會計改革中還出現(xiàn)了一些其他的問題，這些問題一方面與目前我國的政治體制權限有關，另一方面與相關的單位財政預算、結算以及管理方面存在不科學化甚至是有管理漏洞有很大關聯(lián)。這些問題如果不能得到及時有效的解決，勢必要影響到行政事業(yè)單位會計制度的科學化，也會給單位資金的使用和管理造成一些不必要的困難。因此，推進行政事業(yè)單位會計制度的進一步改革就顯得尤為必要和緊迫。

三、行政事業(yè)單位會計制度改革的對策

（一）在行政事業(yè)單位會計制度改革中引入權責發(fā)生制

在行政事業(yè)單位的會計制度改革中，為確保其順利的進行就必須引入權責發(fā)生制。所謂權責發(fā)生制，指的是在企業(yè)中以實質取得現(xiàn)金的權利或支付現(xiàn)金的責任權責的發(fā)生為標志，來確認本期的收入和費用及債權和債務。也就是說，企業(yè)收入按現(xiàn)金收入及未來現(xiàn)金收入債務的發(fā)生進行確認，而不是以現(xiàn)金的收入與支付來確認收入費用。權責發(fā)生制原則是企業(yè)進行會計核算時所要遵守的基本規(guī)則之一，其基本內容就是對企業(yè)的會計核算提出相關的要求。一是在當期收入和費用的核算上，在具體核算中，不考慮其他，只要是與當期有關的收入都一并計入其中，而不管其款項是否收付；二是對于那些不屬于當期的相關收入和費用，在進行企業(yè)核算中，不應將其計入企業(yè)當期的收入之中。

（二）在行政事業(yè)單位會計制度改革中進行固定資產折舊核算

在行政事業(yè)單位的會計制度改革中，為使改革能夠收到好的效果，就必須進行企業(yè)固定資產的折舊核算。行政事業(yè)單位往往都擁有數(shù)額極為龐大的固定資產，但是在企業(yè)會計的相關核算中，很難清楚地反映出企業(yè)這方面資產的使用以及具體的經(jīng)營和運作情況。所有的行政事業(yè)單位，不管它的規(guī)模是大還是小，都必須面對這樣一個棘手的問題，這就是如何更好地管理好企業(yè)的各種資產。在管理的過程中，既要實現(xiàn)這些資產的有效保值，又要努力實現(xiàn)企業(yè)資產的最大限度的增值。在當前我國的許多企業(yè)中，在有關企業(yè)的資產核算各方面都存在著許多的不足之處。這種情況的存在直接影響到企業(yè)資產的有效管理，也就更談不上企業(yè)資產的進一步保值和增值。

四、結語

在我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景下，我國行政事業(yè)單位會計制度改革面臨著機遇，同時也迎接著挑戰(zhàn)。本文對行政事業(yè)單位會計制度進行了理性思考，在理性思考的基礎上，對行政事業(yè)單位會計制度提出了一些參考性的建議。上述分析對由傳統(tǒng)型向經(jīng)營型轉變的行政事業(yè)單位、行政事業(yè)單位會計機構和會計人員進行會計實務操作有一定的參考價值。事業(yè)單位要全力配合國家針對事業(yè)單位所出臺的相關政策，加快行政事業(yè)單位會計制度改革的速度，以適應新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的需要，相信通過廣大行政事業(yè)單位員工的共同努力，一定能夠構建一個科學、完善、高水平的行政事業(yè)單位會計制度。

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作者簡介：李婧（1976-），女，漢族，遼寧省錦州市人，職稱會計師，大專學歷，單位：鐘屯鄉(xiāng)政府。