地方政府投資行為與區域經濟增長關系的實證研究

趙平

摘要：自1994年的財政分權體制改革以來，我國地方政府投資支出占地方GDP的比重越來越高。本文通過選取我國31個省市1994年-2010年的數據，運用面板數據模型分析地方政府投資行為與東中西部地區經濟增長的關系。研究結果表明，東部地區地方政府投資效率最高；西部地區投資效率最低；中部地區經濟增長對政府投資增加的拉動作用最強，西部次之，這說明我國中西部仍是政府主導型的經濟發展模式。

關鍵詞：地方政府；投資；經濟增長

一、引言

地方政府作為我國經濟生活的一個主體，其投資行為與經濟總量增長及就業有著密切關系。自1994年以來，隨著財政分權制度改革的不斷深化，中央對地方政府在財權和事權的劃分使地方政府獨立性進一步加強，經濟自主性地位不斷提高。為了拓寬稅源，增加收入來源，地方政府有強烈的動機來發展當地經濟。而作為地方政府參與經濟最直接有效的方式就是政府投資。地方政府投資有利于保護本地就業發展和促進本地區經濟增長。

東中西部地區由于地理位置、人口素質和自然資源等因素差異使經濟發展水平存在較大差距。各區域地方政府的投資對本地經濟增長帶來的效果不一，經濟增長對促進地方政府投資的影響也存在差異。而各地區地方政府投資與當地經濟增長的關系如何，是否存在區域間的差異是本文試圖探討的主要問題1。

二、文獻綜述

地方政府投資行為研究近幾年越來越受到學者們的關注。劉靜、徐曉玲（2005）認為地方政府投資具有調節社會經濟供需平衡，促進區域產業結構調整的功效。歐陽昌朋（2006）認為經濟分權下的地方政府投資促進了地方經濟的發展。而有學者指出地方政府投資帶來的經濟增長是以減少整個社會的福利和降低資源配置效率為代價的（張建輝，2008），而且易形成地方保護，導致地區性行政壟斷（張衛國，2010）。

對地方政府投資行為與經濟增長關系進行的研究近幾年不斷深入。李廣杰、花小安等（2009）指出地方政府投資一方面加強了地方政府間的競爭，改善了投資環境；另一方面地方政府投資對于經濟總量的彈性減小了，地方政府投資的效率有待提高。張宏霞（2010）運用協整分析，指出地方政府投資對第二產業的促進作用最大，第三產業次之，第一產業最弱。張衛國、任燕燕等（2011）運用面板數據分析指出，現階段，地方政府投資及地區性行政壟斷均有效促進了地方經濟增長，且經濟增長對于地方政府投資具有顯著促進作用。申亮（2011）運用博弈論工具分析指出，地方政府為追求自身利益最大化，具有很強的投資沖動，使得地方政府間難以形成區域間合作，且造成了資源浪費

對于地方政府投資行為學者們各有見解，部分認為地方政府投資改善了投資環境，促進了地方經濟增長；也有學者則認為過度的地方政府投資浪費了資源，且投資效率不高。這些研究更多的是關注地方政府投資的效率，而對其與各區域之間經濟增長的關系的研究并不多見。基于此，本文對東中西部地方政府投資行為與其經濟增長關系進行研究。

三、地方政府投資與經濟增長關系的理論分析

（一）地方政府投資現狀分析

消費、投資和進出口是推動我國經濟發展的“三駕馬車”。投資中的地方政府投資，是指除中央政府以外的各級地方政府在投資全過程中的表現及其對投資績效的價值取向的綜合。

為了大力發展經濟，增加稅源，地方政府選擇不斷提高投資水平，因為地方政府發展本地經濟的一個最直接、最有效，同時最多使用的手段就是通過多種途徑竭力提高本地區投資水平。從而自1994年分稅制改革以來，我國地方政府的投資水平不斷上升（見圖1）。

由圖1可以發現，從1994年-2010年我國各省份的政府投資支出都在逐年增加，財政分權促使各級地方政府有強烈的動機發展本地經濟，而投資被首當其沖的選為發展經濟的重要方式。同時，從圖1中觀察到，各省份之間的投資水平差距越來越大，從1994年和1999年的各省市政府投資支出線看，幾乎是水平的，各省市的投資水平沒有太大的差距。但從2009年和2010年的投資支出線發現，各省的投資水平差異明顯，整體上東中部的投資支出水平遠高于西部的。

（二）地方政府投資與經濟增長

地方政府通過自主投資的方式完善當地基礎設施，改善投資環境，吸引區域外資金甚至外資來發展當地經濟。這一方面為地方政府財政收入的穩定提供了保障；另一方面加強了政府作為本地政治主體，參與及影響本地經濟的能力。地方政府投資帶來的直接結果是一方面地方政府在分稅制改革后，本地區的經濟不但沒有下降，反而有了較大幅度的增長（見圖2）；另一方面，經濟的增長又為地方政府增加投資提供了資金支持和激勵。

地方政府投資增加在帶來經濟增長的同時也產生了一系列的問題。為促進當地經濟發展地方政府之間展開競爭，容易形成地方保護主義，導致地區性行政壟斷；另外，部分省份經濟增長過分依賴與政府投資，致使投資規模過大，在一定程度上造成了資源的浪費，環境的污染，投資效率較低。這樣不利于我國整體市場規模經濟效應的發揮，對地方政府的長期經濟增長也會帶來消極的影響。

四、地方政府投資與區域經濟增長關系的實證分析

（一）模型設計

為了分析地方政府投資行為對區域經濟增長的影響，通過借鑒張衛國，任燕燕（2010）的有關地方政府投資的模型來考察，構建模型方程如下：

其中，分別為常數項和回歸系數，分別表示省年的GDP和投資支出。本文選取GDP作為地區經濟增長的變量。本文的地方政府投資支出是借鑒張衛國，任燕燕等（2010）的計量方式，把政府預算內財政支出扣除了科、教、文、衛支出和行政管理費用之后的部分作為表示地方政府投資的一個代理變量在計量模型中使用。表示控制變量，包括當地的就業人數，進出口總額。建立這一模型的目的是為了考察東中西部地區的地方政府投資對本地區經濟增長究竟有怎樣的影響，有多大的影響。

為了考察地方經濟增長對地方政府投資的影響，建立模型（2）：

其中，分別為常數項和回歸系數為控制變量，代表地方政府財政收入和就業人數。

與模型（1）相比，模型（2）加入了一個地方政府財政收入的指標，因為地方政府投資的一個重要來源就是地方政府財政收入，地方政府可支配的預算內收入特別是財政收入的數額逐步增多，各級地方政府的投資總額也保持了一個較快的增長水平。因此將地方政府的財政收入加入到模型中。

本文選取我國31個省市1994年-2008年的面板數據作為樣本，所有數據均來自《新中國60年統計資料匯編》。本文回歸過程使用Eviews6.0進行處理，且在回歸時將31個省市劃分為東中西部3個地區進行了3次面板數據模型的回歸。

（二）實證結果

面板數據模型主要有固定效應模型和隨機效應模型兩種類型。在地方政府投資對經濟增長影響的回歸分析過程中分別對兩種模型進行了檢驗，結果顯示固定效應模型通過檢驗，而隨機效應模型的Hausman檢驗中各解釋變量都不能通過檢驗。故本文是利用固定效應模型進行回歸分析，表1顯示了模型（1）的結果。

根據回歸的結果可以看出，東中西部各省政府投資對經濟增長都有顯著正向影響，即地方政府投資推動了本地區經濟的增長，這也證明我國的政府主導經濟增長的模式。在表1中也不難看出，東中西部地方政府投資對本地區經濟增長的效果存在差異。在東部各省份，政府平均每增加1個百分點的投資，可以帶來經濟0.67個百分點的增長；中部各省政府平均增加1%的投資，經濟增長0.56%；而在西部，各省政府平均每增加1%的投資，帶來的經濟增長率只有0.47%，比東中部都低。很明顯，東部各省政府的投資效率要高于中西部，西部的政府投資效率最低。

運用與模型（1）相同的處理方法，采用固定效應模型回歸分析地方經濟增長對政府投資的影響。表2顯示了模型（2）的結果。

根據表2的回歸結果可以看出，地區經濟增長對地方政府投資具有顯著的正向影響，這說明經濟增長為政府稅收收入增加了來源，從而投資資金的來源變多，進而促進政府投資增加。這種促進作用在東中西部都很顯著，其中，中部地區的經濟增長對政府投資增加的貢獻最大，經濟每增長1個百分點，政府投資增加0.85個百分點；西部次之，經濟增長1%可以帶動政府投資增加0.5%；東部地區經濟增長對政府投資的影響最小，經濟每增長1%促進政府投資增加0.44%。

（三）結果分析

自1994年的分稅制改革以來，地方政府投資確實在很大程度上促進了經濟增長。這一方面是因為地方政府在滿足當地經濟發展方面具有信息優勢，能夠因地制宜發展當地經濟。但是從實證檢驗結果可以發現，東中西部的投資效率存在較大差異。東部地區因為具有地理位置、交通運輸及人力資本方面的優勢，再加上該地區市場化程度較高，故其投資效率較高；中部地區歷來以工業為主導產業，資源消耗高，環境污染重，其經濟增長有待逐漸從粗放型轉向向集約型，從而提高投資效率；西部地區因交通不便以及優秀人才的匱乏等因素阻礙，投資的效率一直不高。而且中西部地區的行政性壟斷現象更為普遍，這也在一定程度上阻礙投資效率的提高。

模型（2）的實證結果結合模型（1）結果的分析可以發現，東部地區因其投資效率較高，市場化程度較高且經濟增長點多樣，經濟增長對政府投資增加的影響力度較小。中西部地區更多的表現為政府主導型的經濟，地方政府行為對當地經濟的發展影響很大，從而當地經濟增長拉動的政府投資增加較多，尤其是中部地區最為明顯。西部地區則因其財政能力有限，故經濟對投資拉動的力度相對小一些。另外，從地方政府投資與當地就業人數的關系看，我國地方政府投資并沒有增加就業，投資的增加反而引起了就業人數的減少。

五、結論與政策建議

綜上所述，考慮到本文上述提及的問題，建議從以下三個方面著手進行改善，優化地方政府投資。

（一）地方政府應注重投資效率的提高

通過上文的分析知我國地區間地方政府的投資效率存在較大差異。為了提升政府投資效率，地方政府應該重視優秀人才的培養，產品的創新，以此促進產業結構的升級，這樣地方政府在投資效率得到提高的同時也能引起投資質量的提高。另外，地方政府還應注重優化資源的配置，比如加強政府間的競爭，通過市場化手段來配置資源。

（二）東部地區加大對西部的扶持力度

為了解決西部地區優秀人才短缺的問題，國家應鼓勵東部發達地區幫助對西部地區開發人才。比如東部地區可遣派技術人員到西部地區進行指導，或激勵大學畢業生到西部地區基層單位就業。在教育方面，鼓勵東部地區的高等學校和中等職業學校擴大在西部地區的招生規模，加強東部地區對西部地區的師資培訓。

（三）省際之間應加強區域合作與交流

財政分權所帶來的對地方政府財權與事權的劃分，以及地方政府政績考核強調GDP的重要性，促使地方政府通過自主投資及制度設計來保護本地經濟發展，形成地方保護主義和地區性行政壟斷。短期內，這種地區性行政壟斷有利于地方利用優勢發展經濟，但在長期不利于整體市場規模經濟效應的發揮。為了實現經濟長期有效性，地方政府之間應該加強合作，以促進國內市場一體化的進程。

參考文獻：

[1] 劉靜，徐曉玲等. 論地方政府投資體制優化與區域經濟協調發展. 價格月刊，2005.

[2] 歐陽昌朋. 地方政府投資行為的宏觀分析. 當代財經，2006.

[3] 張建輝. 轉型期地方政府投資行為與經濟增長. 經濟體制改革，2008.

[4] 張衛國，任燕燕等. 地方政府投資行為對經濟長期增長的影響. 中國工業經濟，2010.

[5] 李廣杰，花小安等. 地方政府投資行為、規制與經濟增長. 經濟研究，2009.

[6] 張宏霞. 地方政府投資的產業結構效應研究. 經濟經緯，2010.

[7] 張衛國，任燕燕等. 地方政府投資行為、地區性行政壟斷與經濟增長. 經濟研究，2011.

[8] 申亮. 財政分權、轄區競爭與地方政府投資行為. 財經論叢，2011.