最缺水的天津怎樣“解渴”

趙永平

天津靠海吃海“吃”出名堂：日前全國最大的海水淡化項目——國投北疆電廠海水淡化一期工程在津建成，在國內率先接入市政管網(wǎng)，每天20萬噸的淡水產能能滿足濱海新區(qū)1/4用水量。此舉表明，天津破解缺水困局、建設節(jié)水型社會又邁出堅實一步。

123立方米，讓天津尷尬的人均水資源量，這一數(shù)字不足全國平均水平的1/17，比沙漠之國以色列還少。加上外調水源，也遠遠低于世界缺水警戒線！這樣一個極度缺水的城市，怎么生存？怎么發(fā)展？

10年間，天津堅持節(jié)水為先，出臺了全國第一部地方節(jié)水條例，11次調整水價，靠制度逐步擰緊節(jié)水“龍頭”。同時，優(yōu)化配置水資源，向天空要水、向大海要水、向污水挖潛。從全國最嚴重缺水城市到全國節(jié)水示范城市，天津萬元GDP用水量為18立方米，僅為全國水平的1/7；萬元工業(yè)增加值取水量8.3立方米，為全國水平的1/8，兩項節(jié)水指標居全國第一。

“水瓶頸”沒有卡住天津。10年間，天津的GDP年均增速15.5%，而用水總量年均僅增長1.5%。天津以用水總量微增長支撐了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，節(jié)水功不可沒。

硬指標倒逼節(jié)水：

用水不合理，項目不上馬

天津因水而生，也曾因水而困。20世紀六七十年代，因上游紛紛攔河筑壩蓄水，地處“九河下梢”的天津飽嘗困境，洪水沒了，水荒來了。2000年一場大旱，暴露出天津單一、脆弱的水源結構，當年上游供水只夠維持到10月，無奈只能限量供水。缺水是天津最突出的發(fā)展瓶頸：年均水資源量僅15.69億立方米，而年用水總量為22億～24億立方米，承載打造北方經(jīng)濟中心使命的天津，沒有水，何談發(fā)展？“不節(jié)水沒有出路，破解天津水危機，必須把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。”天津決策層達成共識。

嚴控總量，量水發(fā)展。2002年，天津全面開展建設項目水資源論證，“用水不合理，項目不上馬”；逐步開展規(guī)劃水資源論證，“水源不合理，規(guī)劃不批準”；“三條紅線”納入16區(qū)縣政績考核，節(jié)水閘門越擰越緊。即便是GDP占天津一半的濱海新區(qū)也不“吃偏飯”，新上項目使用淡化海水不能低于15%，“超計劃用水不僅加價，明年還要減你的指標。”10年間，天津出臺了與節(jié)水相關的7部地方法規(guī)、30余部節(jié)水規(guī)章和一系列地方標準，一條條“硬杠杠”彰顯了天津節(jié)水的決心。

“硬杠杠”會不會管死產業(yè)？天津市水務局副局長李文運說，對不同產業(yè)“區(qū)別對待”：對耗水量大、用水效率低的落后產能堅決淘汰；對低耗水、高附加值的產業(yè)實行政策傾斜；對工業(yè)廢水零排放的企業(yè)，優(yōu)先滿足用水。

節(jié)水倒逼結構調整。在天津市區(qū)，40多家紡織企業(yè)漸漸“消失”，搬進高新紡織工業(yè)園重組升級；在小站鎮(zhèn)，知名的“小站稻”從30萬畝減到1萬畝，讓位給節(jié)水高效的設施農業(yè)；在濱海新區(qū)，大飛機、大火箭等新型產業(yè)落戶，以占全市15.6%的用水量創(chuàng)造了全市56%的GDP……

經(jīng)過10年調整，天津經(jīng)濟結構發(fā)生了質變：航空航天、裝備制造等八大優(yōu)勢產業(yè)占工業(yè)比重超過90%，高新產業(yè)技術比重達31%以上。10年來，天津萬元GDP用水量降低81%，降至18立方米；天津的GDP年均增速15.5%，而用水總量年均僅增長1.5%。

精打細算節(jié)水賬：

5種水差別定價，11次撬動水價杠桿

節(jié)水是筆資源賬，也是筆經(jīng)濟賬。天津把水細分為5種：地表水、地下水、外調水、再生水和淡化海水。“難就難在幾種水不能互濟，比如引灤水每噸1.16元，供給農業(yè)灌溉肯定用不起。”天津水務局水資源處處長閆學軍說。

優(yōu)化配置這5種水，考驗著天津的節(jié)水智慧。天津本著“優(yōu)質優(yōu)用、低質低用”原則，節(jié)約常規(guī)水（地表水、外調水），壓采地下水，鼓勵多用非常規(guī)水（再生水、淡化海水）。天津水賬算得精細——2012年全市總用水量23.13億立方米。其中，地表水7.86億立方米，主供農業(yè)；外調水8.13億立方米，主供城區(qū)和濱海新區(qū)；地下水5.49億立方米，逐步壓縮；再生水1.37億立方米，回用農業(yè)和生態(tài)；淡化海水0.28億立方米。告別“福利水”，天津深化水價改革，實施分質供水、差別定價，探索建立符合市場規(guī)律、兼顧社會承受力的節(jié)水型價格體系。水價杠桿撬動節(jié)水，水資源的利用效率大幅提高。2012年，天津工業(yè)用水重復利用率達到93%，農業(yè)灌溉用水系數(shù)提高到0.67。

節(jié)約常規(guī)水。天津11次調整水價，居民生活用水每噸由0.68元提高到4.9元，工業(yè)用水每噸由0.95元提高到7.85元。“石化原料成本中，水占到了動力消耗的7%，節(jié)水不僅是經(jīng)濟效益，更是社會責任。”天津石化水務部副經(jīng)理連立國說，在百萬噸乙烯項目中，投入節(jié)水減排資金近1億元，工業(yè)水重復利用率達98%。

抑制超采地下水。地下水資源費8次調價，提高了約30倍。地下水開采量降低31.5%，灌溉機井從高峰期的5萬多眼降到3.2萬眼。

向污水要潛力，鼓勵使用再生水。全市建成污水處理廠81座，污水處理率達到90%，建成再生水廠8座，新建小區(qū)全部配套中水管網(wǎng)，推進中水用戶。加大政策扶持，深處理再生水價每噸2.2～4.0元，低于自來水和地下水價格，新建熱電企業(yè)全部用上再生水。

向海水要潛力，鼓勵海水淡化。天津建成4處海水淡化廠，產能居全國第一，年利用海水超過10億立方米。

全社會節(jié)水機制：

“一龍管水”全程節(jié)水，推動全民節(jié)水

“水源地不管供水，供水的不管排水”，天津直面體制積弊，2001年整合成立市節(jié)約用水辦公室，2009年又掛牌成立天津市水務局，從“九龍管水”到“一龍管水”，打破了過去的條塊分割，統(tǒng)籌取水、用水、排水、回用各個環(huán)節(jié)。

機制催生活力。天津在全國率先出臺節(jié)水型小區(qū)標準，發(fā)布5期節(jié)水型產品名錄，以創(chuàng)建節(jié)水型小區(qū)、企業(yè)和校園為載體，依托兩級節(jié)水網(wǎng)絡，由點到面，推進全社會參與的節(jié)水機制。

節(jié)水深入生活。記者在節(jié)水型小區(qū)梅江藍水園看到，每戶都安裝了自來水、再生水兩個水表，居民李先生說：“使用再生水，能節(jié)省1/3的用水量。大家養(yǎng)成了‘一水多用的習慣。”天津大學學生浴室安裝的智能IC卡，節(jié)約用水超過50%。除此之外，天津還把節(jié)水知識納入中小學生課本，建成全國最大的節(jié)水科普教育基地——天津市節(jié)水科技館。

珍惜水、愛護水漸成社會自覺。截至2012年底，天津節(jié)水型企業(yè)和居民小區(qū)覆蓋率分別達到34.8%和5.8%，高于國家節(jié)水型城市標準；城市居民生活用水量每人每天78升，低于國家標準。

作為南水北調受水區(qū)，2014年長江水進津，天津是否不用為水而憂？據(jù)介紹，“先節(jié)水、再調水”，天津還在挖潛：到2015年，供水管網(wǎng)漏失率降低到12%以下，非常規(guī)水資源利用率達到30%，到2020年天津將基本建成節(jié)水型社會。

繼續(xù)推進節(jié)水，天津節(jié)水事務中心主任周建芝不避難題：一是《全國節(jié)約用水條例》未出臺，節(jié)水面臨政策困境；二是扶持政策乏力。對于許多企業(yè)而言，節(jié)水改造投入大、效益相對較小，國家應將節(jié)水擺到與節(jié)能減排同樣地位，給予專項政策扶持。

節(jié)水只有進行時，沒有完成時，天津節(jié)水依然在路上。■（來源：《人民日報》）