多方利益掣肘水電價格新機制難產

張旭東

2013年以來，陸續傳出水電價格新機制將出臺的消息，水電價格將上調，更加反映水電的真實成本，并考慮水電站的生態成本。

不過，一位知情人士稱，正在完善中的水電價格形成機制進展緩慢，近期難以出臺。

據介紹，新機制難產主要是因為利益訴求不同所致——地方政府希望延續低水電價格，支持當地經濟發展；發電企業希望上調電價提高收益；中央政府從生態保護的角度也想改變水電價格機制。

地方想維持低電價

2013年5月，國務院常務會議提出，要出臺完善水電上網價格，形成機制改革方案，作為資源性產品價格改革的要點之一。

目前，我國對水電價格實行“一廠一價”、“一站一批”的定價方法，即根據每個水電站的成本核定水電上網價格，生態補償和環境保護并沒有納入成本考慮，造成水電價格普遍低于火電價格。

按照國家發改委正在擬議的水電價格新機制方案之一，水電上網電價將參照消納地平均上網電價核定。

這意味著現行按投資額及發電量等因素成本綜合加成的定價方式將會轉變為參照電力消納地（區域）平均上網電價水平核定水電上網電價，核定后的電價將隨消納地平均電價調整而調整。

但是，在水電的大盤子中，還包括地方政府和發電企業。國電集團副總經理謝長軍說，發電企業想提高上網電價，目前移民問題支出大幅增加了企業投資，電價卻維持著以往水平，水電的效益普遍不好。

地方政府從經濟發展角度考慮，希望維持低電價，吸引投資發展工業，甚至高耗能產業。一位地方官員稱，除了吸引投資發展經濟，水電站本身也能帶動地方投資，改善經濟狀況。

上述企業人士認為，地方更加愿意維持水電低價，對上調水電價格態度曖昧，造成水電價格新機制遲遲難以推出，未來也不樂觀。

企業在非主要河流上建水電站的核準權，已經下放給地方投資主管部門，地方政府的籌碼也將增加，水電價格形成機制的推出更加復雜。

企業投資積極性不高

在2013年7月舉行的中國清潔能源電力峰會上，國電集團副總經理謝長軍認為，水電開發受到移民投資增加、電價低、效益不好的影響，企業的投資積極性不高，呼吁實現同網同價。

據了解，目前水電裝機規模不斷提高，增速明顯。原因在于水電站的選址資源稀缺，作為清潔電力，也在國家支持范圍內，所以投資還在增加。

水電裝機集中在西南、中部諸省，四川水電裝機占到該省總裝機的70%左右。作為全國政協委員、四川電力公司總經理王抒祥在今年“兩會”間提議加強建設特高壓輸電設施，便利川電外送。同時，應架設疆電入川的輸電線路，以新疆火電調劑四川水電。

不過，受到特高壓爭論不休的影響，特高壓建設滯后。以四川、云南等省為代表的西部水電資源豐富地區的水電利用情況不容樂觀。

國家能源局原局長張國寶曾公開表示，2012年水電“被棄”電量在100億～200億千瓦時。

云南水電的當地利用也不夠。與四川省不同，云南省屬南方電網公司管轄，按照以往的經驗，在國家電網、南方電網間架設線路輸電比較難以實現，南方電網轄下只有廣東電力負荷較高。

對于電網公司而言，輸出水電利潤空間較大，但對電源地的補償有限。知情人士稱，由于水電價格形成機制改革涉及各方面利益，因此多方博弈后才可能推出新的方案。