尼羅河水資源爭端再次升溫

作為世界上最長的河流，尼羅河流經11個非洲國家，橫越撒哈拉大沙漠，最后注入地中海。沿岸國家共同吸吮著它的甘霖。然而，長久以來，這些國家在如何合理分配和利用尼羅河水資源的問題上一直爭論不休。近年來，由于水資源緊張的形勢日趨嚴峻，各國圍繞尼羅河水資源的分配角逐愈發激烈。

近幾個月來，同飲尼羅河水的埃及與埃塞俄比亞因為后者在其境內尼羅河上游——青尼羅河流域興建復興大壩的計劃而關系緊張。雙方官員的態度強硬，調門一個比一個高。埃及前總統穆爾西甚至曾放言：“如果有必要，我們將用鮮血來保衛尼羅河的每一滴水。”

穆爾西遭罷黜后，這一爭端成為埃及臨時政府面臨的棘手難題。埃及當局最近伸出橄欖枝，尋求與埃塞俄比亞展開談判。臨時政府總統曼蘇爾的特使稱“埃及無意與埃塞俄比亞就建壩事件開戰”。

河水資源之爭由來已久

尼羅河全長6670公里，是世界上最長的河流。雖有巴西學者2007年宣稱亞馬孫河長度更勝一籌，但尚未獲得全球地理學界的普遍認同。

在阿拉伯語中，尼羅河意為“大河”。它發源于埃塞俄比亞高原，由青尼羅河、白尼羅河兩條河在蘇丹首都喀土穆匯流形成，流經坦桑尼亞、肯尼亞、烏干達、布隆迪、盧旺達、剛果（金）、埃塞俄比亞、厄立特里亞、蘇丹、南蘇丹和埃及11個國家，橫越撒哈拉大沙漠，最后注入地中海。

尼羅河流域面積約為335萬平方公里，占非洲大陸面積的1/9，年平均流量為3100立方米每秒。它是沿岸各國人民生產和生活的寶貴水源，哺育著約3億人口。尤其是埃及，約8400萬人口中，90%居住在尼羅河兩岸。尼羅河是埃及的生命線，被埃及人譽為“母親河”。

然而，長久以來，沿岸國家在如何合理分配和利用尼羅河水資源的問題上一直爭論不休。1929年，在當時英國殖民者的提議下，9個尼羅河流域國家達成一項賦予埃及和蘇丹對尼羅河水擁有優先使用權的協議。根據該協議，下游國家埃及和蘇丹每年可以使用的尼羅河水量分別為480億立方米和40億立方米。在尼羅河上游或支流上，未經埃及同意，不得興建水利工程。協議還規定，埃及有權分配尼羅河水的使用量，有權在尼羅河上建設工程而無須告知他國，對埃及認為將損害其尼羅河水資源利益的項目具有否決權等。但是，埃塞俄比亞沒有加入這項協議。

1959年，埃及和蘇丹就尼羅河水資源的利用問題通過談判簽訂了新的協議，確認埃及、蘇丹每年各享有555億立方米和185億立方米的尼羅河水量份額。但是，上述內容被其他國家認為不公。

得益于地理位置、經濟實力以及技術和人力優勢，埃及在尼羅河上完成了許多大型水利工程，如舉世聞名的阿斯旺大壩和由此形成的納賽爾水庫。蘇丹也在尼羅河上修建了一系列水壩，為本國儲備水源。其他一些尼羅河流域國家對尼羅河的開發與使用則相對較少或幾乎為零。隨著有關國家的人口增長和工農業發展，各國對水資源的需求與日俱增。一些國家打破舊有用水協議框架，大力開發利用本國境內尼羅河水資源的需求日益凸顯。

曾被稱為非洲“水塔”的埃塞俄比亞扼守著青尼羅河的源頭，每年從該國境內注入尼羅河的水量占尼羅河總水量的86%。因此，埃塞俄比亞要求每年至少分得120億立方米的河水。埃及和蘇丹則不同意其從上游截留河水，認為這將影響下游的生存。埃及前總統薩達特曾經說過：“埃及將對任何可能危及青尼羅河水流的行動做出強硬反應，哪怕訴諸戰爭。”薩達特的這番講話并非危言聳聽。要知道，在英國殖民者撤離后的半個多世紀，埃及曾為尼羅河水幾次“厲兵秣馬”。

磋商收效甚微分歧難解

自20世紀90年代以來，沿岸國家圍繞尼羅河水資源分配的各種磋商收效甚微。2010年5月，埃塞俄比亞、坦桑尼亞、烏干達和盧旺達在1999年“尼羅河流域倡議”基礎上簽署了旨在公平合理使用水資源的《尼羅河合作框架協議》。新協議要求設立一個永久的尼羅河流域委員會，規定流域各國平等利用尼羅河水，開發水電或灌溉項目只需得到該流域多數國家同意即可。

新協議削減了埃及和蘇丹的用水份額，加入協議的上游國家給予埃及和蘇丹一年寬限期以加入該協議，但埃及和蘇丹兩國一直謀求捍衛歷史協議賦予的尼羅河水分配份額，拒絕加入。埃及始終堅持該協議在法律上無效。隨后，肯尼亞、布隆迪和剛果（金）也相繼宣布加入該協議。

此后，尼羅河流域各國的談判沒能取得實質性進展，問題變得愈加復雜。2011年7月，蘇丹南北分裂，南蘇丹共和國正式宣布獨立。這個新生國家立刻采取與蘇丹此前不同的立場，加入到上游的“東非兄弟姐妹”的隊伍中：“我們將和東非的兄弟姐妹們站在一起。我們將盡快加入東非共同體，在尼羅河水問題上，我們不會采取和他們相左的立場。喀土穆怎么做是他們自己的事情，但我們向南看齊，而不是向北。”

目前，圍繞尼羅河上游支流——白尼羅河源頭維多利亞湖的水資源利用，已經有包括肯尼亞在內的5個國家單獨或者聯合提出開發計劃。本身油氣及煤炭等化石能源資源缺乏但水力資源豐富的埃塞俄比亞也將水電作為該國電力建設的重點，并將其列為現政府振興經濟的六大戰略之一。

據估計，未來25年，尼羅河流域人口將可能翻番。隨著人口增長以及全球變暖造成的干旱和饑荒等，該地區對水的需求會不斷增大，對水資源的爭奪將更加激烈。

用鮮血來保衛每一滴水

2011年初，埃塞俄比亞宣布將修建復興大壩，尼羅河水資源爭端再次升溫。

埃塞俄比亞擬建的復興大壩位于靠近其與蘇丹邊境的青尼羅河上，是該國未來25年、120億美元（約合人民幣735億元）水電開發計劃的一部分，建成后發電能力約為6000兆瓦，將成為非洲最大的水力發電設施。然而，因為可能影響下游國家對尼羅河水資源的利用，該計劃一經提出便遭到埃及等國的強烈反對。埃及政府還派出了一個30多人的代表團訪問肯尼亞等非洲國家，就尼羅河水分配事宜進行游說。

2012年5月，埃塞俄比亞、埃及、蘇丹以及一些國際水資源專家成立“三方委員會”以評估修建復興大壩對尼羅河流域國家的影響。今年6月初，“三方委員會”向埃方提交調查報告后，埃及與埃塞俄比亞之間圍繞大壩修建的爭議再趨激化。盡管埃塞俄比亞官方宣稱修建大壩并不會減少埃及享有的尼羅河水資源份額，但埃及稱對方并未詳細陳述修建大壩的利弊，并認為一旦該計劃落實，埃及每年從尼羅河獲得的水資源將減少100億立方米，阿斯旺大壩的發電量將減少18%左右。

就此問題，雙方官員的態度強硬，調門一個比一個高。時任埃及總統穆爾西在尼羅河水安全會議上強調，將采取必要措施確保埃及水資源安全。他還稱，“如果有必要，我們將用鮮血來保衛尼羅河的每一滴水”。

埃塞俄比亞拒絕放棄建設這一投資高達47億美元，由意大利公司承建的大壩。埃塞俄比亞認為，這一大壩對于滿足其國內能源需求必不可少。與埃及針鋒相對，埃塞俄比亞官員也放出狠話。其外交部發言人迪納稱，“埃塞俄比亞不會被埃及的‘心理戰嚇倒，哪怕幾秒鐘也罷，決不停止修建大壩。”當被問及當局是否考慮采取措施保衛大壩時，迪納說，“沒有一個國家不存在預防措施，更何況埃塞俄比亞，它曾有過應對邪惡勢力捍衛其獨立性的記錄。”

尼羅河沿岸國家圍繞水資源的摩擦時有發生，此次埃及與埃塞俄比亞的爭端不過是長期以來沿岸國家在如何分配和利用水資源問題上的矛盾在新形勢下的又一次升級。

氣溫上升河水蒸發 未來不確定性更大

穆爾西遭罷黜后，以上爭端成為埃及臨時政府面臨的棘手難題。埃及當局最近伸出橄欖枝，再次尋求與埃塞俄比亞展開談判。臨時政府總統曼蘇爾的特使表態稱，“埃及無意與埃塞俄比亞就建壩事件開戰”。

分析人士指出，在尼羅河水之爭的問題上，造成問題的殖民主義者固然應受譴責，但目前更為重要的還是如何防止矛盾進一步升級并威脅到流域的安全與穩定。從短期來說，這一問題的解決需要埃及、蘇丹和埃塞俄比亞間重新建立信任，進行對話，就河水分配達成共識；而從長期來看，則需要尼羅河流域的各國共同參與制定一份各方都接受并認可執行的新協議，以確保各方利益能夠得到公平的維護。

顯而易見，解決水資源爭端的最佳途徑依然是合作對話。因為尼羅河是連接流域國家的紐帶，對尼羅河水資源進行科學、合理、有序的開發是這些國家的共同訴求。

事實上，近年來，埃及不僅展開頻繁的外交活動，通過與上游國家的高層互訪確認新的框架協議不會危害埃及利益。同時，埃及還派遣專家前往上游國家幫助實現水資源利用的最大化。與此同時，埃及運用經濟杠桿，加大對流域各國的投資，相繼與上游國家進行數十億美元的合作項目（其中，僅在埃塞俄比亞的投資就將達到20億美元），這些項目涉及建設電站、修建鐵路和飲水設施等。

對原有份額被削減的提議，埃及一直不松口，并希望就協議重新談判，但上游國家也不肯點頭。如果這種僵局持續下去，那么解決爭端會越來越難。國際農業研究磋商組織的研究報告顯示，到2050年，尼羅河流域氣溫可能會上升2℃～5℃，高溫帶來的水蒸發會導致尼羅河上游河谷水資源分配的不平衡，這將給尼羅河水資源分配談判帶來更多不確定性。

圍繞尼羅河水資源的爭奪只是非洲大陸“搶水”危機的一個縮影。聯合國2011年的報告曾指出，非洲共有63條共享河流，17個西非國家共享著25條跨境河流，除佛得角外，其他國家都至少有一條國際河流。隨著水資源日漸緊缺，沿岸國家因水資源而引發的紛爭不斷增多，如尼日利亞和尼日爾因尼日爾河、塞內加爾與毛里塔尼亞因塞內加爾河、加納與布基納法索因沃爾特河關系緊張等。南部非洲水資源匱乏，有關水資源的糾紛一直不斷。■（來源：《深圳特區報》）