自由貿易試驗區與上海創新發展

張兆安

年3月底，國務院總理李克強在上海調研期間考察了位于浦東的外高橋保稅區，并表示鼓勵支持上海積極探索，在現有綜合保稅區基礎上，研究如何試點先行在28平方公里內建立一個自由貿易園區試驗區，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制機制。7月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，原則通過了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》。由此，中國（上海）自由貿易試驗區建設引起了國內外的高度關注，而上海“創新驅動，轉型發展”也獲得了重大的發展機遇。

一、全球自由貿易區得到蓬勃發展

一般來講，自由貿易區是指兩個以上的國家或地區，通過簽訂自由貿易協定，在WTO最惠國待遇基礎上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，在服務業領域改善市場準入條件，開放投資，促進商品、服務、資本、技術、人員等生產要素的自由流動，實現貿易和投資的自由化，實現優勢互補，促進共同發展，從而形成涵蓋所有成員的一種特殊的功能區域。

早在1950年代初，美國就提出可在自由貿易區發展以出口加工為目標的制造業。1960年代后期，一些發展中國家也利用這一形式，從特殊的工業區逐步發展成為出口加工區。1980年代以來，許多國家的自由貿易區還積極向高技術、知識和資本密集型發展，形成“科技型自由貿易區”。如今，全球自由貿易區的發展非常迅猛，范圍遍及各大洲。據不完全統計，目前全球已有1200多個自由貿易區，其中15個發達國家設立了425個，占35.4%；67個發展中國家共設立了775個，占65.6%。其中，北美自由貿易區和東盟自由貿易區最具有典型意義，而北美自由貿易區也是目前世界上最大的自由貿易區，其他的自由貿易區還有中歐自由貿易區、歐盟——拉美自由貿易區等。

從總體上來看，世界各國都非常重視通過建立和發展自由貿易區來為自己國家的經濟發展服務，而自由貿易區的產生和發展也有著深刻的原因和獨特的作用。其作用主要體現在：一是可以充分利用自由貿易區作為商品集散中心的地位，進一步擴大設置地區和國家的出口貿易和轉口貿易，進一步提高在全球貿易中的地位和能級，并且進一步增加外匯收入；二是可以充分利用自由貿易區作為國際投資中心的地位，利用區內稅收、外匯使用等優惠政策，進一步吸引外資，引進國外先進技術與管理經驗；三是可以充分利用自由貿易區作為國際物流中心的地位，一般來講，通過在港口、交通樞紐和邊境地區設立自由貿易區，可起到繁榮港口、刺激所在地區和國家交通運輸、物流業發展的作用。

如今，全球各類自由貿易區的功能趨向綜合，管理不斷加強，而且立即免稅的商品范圍不斷擴大，削減關稅的過渡期逐步縮短，并且推進單邊降低關稅和促進多邊談判。在服務貿易和投資措施方面，主要是實行“負向清單方式”，并且推動資本的充分流動。從自由貿易區的類型來看，目前主要存在著三種形式：一是轉口集散型。這類自由貿易區，主要是利用優越的自然地理環境，從事貨物轉口及分撥、貨物儲存、商業性加工等。二是貿工結合、以貿易為主型。這類自由貿易區，主要以從事進出口貿易為主，同時還存在一些簡單的加工和裝配制造，這種類型在發展中國家最為普遍。三是出口加工型。這類自由貿易區，主要以從事產品加工為主，以轉口貿易、國際貿易、倉儲運輸服務為輔。

二、上海改革開放發展獲得重要機遇

對于上海來講，中國（上海）自由貿易試驗區獲得國務院批準建設，必將會成為改革開放以來上海經濟社會發展的又一次重大的機遇，同時也將成為撬動中國新一輪改革開放的重要支點。按照建設方案，中國（上海）自由貿易試驗區面積為28平方公里，即為原來上海綜合保稅區的范圍，其中包括2005年建設的洋山保稅港區、1990年全國第一個封關運作的上海外高橋保稅區（含外高橋保稅物流園區），以及2010年9月啟動運營的上海浦東國際機場綜合保稅區。目前，中國（上海）自由貿易試驗區這片土地不僅正被寄予厚望，而且還需要獲得成功和得到推廣。為此，提出以下三個方面的思考：

一是中國（上海）自由貿易試驗區建設要圍繞國家戰略，先行先試。

中國（上海）自由貿易試驗區建設是新的國家戰略，是在上海進行先行先試、深化改革、擴大開放的重大舉措，意義十分深遠。此項重大舉措，有利于培育我國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平臺，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟的“升級版”。同時，中國（上海）自由貿易試驗區建設，還需要同上海建設國際經濟、金融、貿易、航運“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的國家戰略結合起來，同上海“創新驅動，轉型發展”的要求和目標結合起來，在上海取得試驗成功，在全國得到推廣。

二是中國（上海）自由貿易試驗區建設要具有全球視野，國際標準。

說到底，中國（上海）自由貿易試驗區建設，就是要把這個特殊區域建設成為同國際上全面接軌的先行先試區。同時，這項重大改革開放舉措，是以制度創新為著力點，重在提升經濟發展軟實力，提高中國經濟的國際地位和影響力，因此，各項改革開放工作的影響大、難度高。為此，中國（上海）自由貿易試驗區建設，一定需要具有全球視野，率先探索高標準的改革、開放和發展路徑，既要充分體現出時代特征、中國特色，上海特點，又能夠與國際上一系列的高標準制度進行規范接軌，按照國際通行規則開展各項工作。

三是中國（上海）自由貿易試驗區建設要抓住重點領域，積極推進。

可以說，中國（上海）自由貿易試驗區建設的要求高，任務重，頭緒多，但是，改革的重要方向是傳統的審批制度，因此，可以逐步建立“以準入后監督為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”的投資準入管理體制，讓開放來進一步倒逼改革。同時，在金融、貿易、航運等重點領域予以積極推進。在金融方面，可以包括人民幣資本項目可兌換、利率市場化、匯率市場化、開展離岸金融，以及加快金融產品創新等。在貿易方面，可以實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的創新監管服務新模式，這是與上海綜合保稅區相比的主要區別。在航運方面，可以達到自由貿易試驗區內人與貨物的高效快捷流動，并且加快形成國際航運中心的集散和中轉功能。

（作者系民建上海市委副主委，上海經濟年鑒主編，研究員）