以發展上海自由貿易區為契機促進貿易發展

曹煒

一、離岸貿易的界定

離岸貿易（Offshore Trade）：指本國（地區）或者對外貿易區內的商業機構提供的貨物直接由關境外的生產地付運到客戶，而不經過該商業機構所在國家（地區）或者對外貿易區。與傳統的貿易方式相比，離岸貿易的主要特點是交易所涉貨物并不進出貿易商的經營所在地，實現了貨物流、資金流和訂單流跨境的“三流分離”。離岸貿易作為一種新型的貿易方式，屬于服務貿易的范疇，是全球貿易分工進一步細化的必然趨勢和結果。離岸貿易實質上是一種中間商貿易方式，中間商主要利用其龐大、發達的貿易網絡在交易領域內實現全球資源的優化配置。

二、我國企業發展離岸貿易的現狀

由于我國海關特殊監管區內和區外實施的是不同的外匯管理政策，我國離岸貿易業務的開展主要集中在海關特殊監管區域，在國內其他區域還無法開展。根據中華人民共和國國務院令第532號《中華人民共和國外匯管理條例》（2008年修訂），第十四條“經常項目外匯支出，應當按照國務院外匯管理部門關于付匯與購匯的管理規定，憑有效單證以自有外匯支付或者向經營結匯、售匯業務的金融機構購匯支付。”在傳統貿易方式下，不管是一般貿易還是加工貿易，貨物流、資金流和訂單流是“三流統一”的，這些貿易方式下買家可以通過提供進口合同、進口付匯核銷單、報關單、運輸提單等有效單據向外匯管理局申請外匯，從而順利完成對外支付。但是，在離岸貿易方式下，由于貿易中間商的存在，導致貨物流、資金流和訂單流“三流不一”的情況出現，貨物不經過貿易中間商所在地，后者無法獲得與貨物有關的進口單據，故無法完成對外支付，導致離岸貿易業務無法開展。

但是，我國在海關特殊監管區域實施不同的外匯管理政策。根據2007年國家外匯管理局頒布的《保稅監管區域外匯管理辦法》（匯發【2007】52號），盡管沒有直接使用離岸貿易的概念，但實際上允許區內離岸貿易方式的存在，只是區外企業無法享受這種政策。因此，離岸貿易業務在保稅區內得到迅速發展，特別是2010年10月8日上海正式開展關于離岸貿易的國際貿易結算中心試點（允許試點企業設立專用外匯賬戶，并簡化單據審核程序）以來，先后有兩批共20家企業獲批試點資格，試點賬戶貿易額累計50多億美元（截止到2012年8月），目前正在準備申請第三批試點。

上海的國際貿易企業發展離岸貿易有其特定的優勢：首先，可以充分利用全球有效資源，最大限度地獲取比較利益，同時也是規避和應對貿易壁壘的有效手段；其次，便利外匯收付，收付匯只需提供合同和發票，無需提供報關單、進出境備案清單等資料（由企業自行歸檔備查），但要保證該業務的真實性和合法性。原保稅區收付匯政策限制問題基本解決；第三，在上海建立國際貿易中心和國際金融中心的大背景下，可獲得國家相關的政策支持和扶助。加入保稅區營運管理中心，可獲得稅收返還等特殊優惠，加入保稅區新型國際貿易結算中心，可簡化收付匯手續（離岸賬戶）；第四，具備全球網絡，擁有廣泛的貿易渠道，掌握大量的實用商業信息，資金實力雄厚。

三、上海企業發展離岸貿易業務的瓶頸和政策環境

1、發展離岸貿易的瓶頸

首先是外匯支付問題。目前外匯管理局對上海企業離岸貿易各種商業單據的審核程序比跨國公司要復雜得多，其主要原因在于跨國公司一般都是子公司之間的業務，屬于生產型離岸貿易，目前外管局對這種ERP系統比較完善的跨國公司（合同的真實性和唯一性），審核上相對寬松。而上海的國際貿易企業大部分屬于純貿易型的離岸貿易，公司內部的ERP系統但對不夠完善，有待進一步提升。

其次是貿易便利化問題。其一是原產地證書的簽發：普通貨物貿易一般由貿促會簽發，但離岸貿易貨物不是從中國出口，貿促會以此為由不能簽發證書。所以，這種情況下通常在香港簽發。其二是轉運貿易：法定商檢的產品（機械類產品），在綜保區轉運時，貨物可能只是在港口卸下來轉船后又離境，但是根據商檢局規定，這類產品也要進行商檢（事實上這種產品跟中國無關），辦理進境備案清單和出境備案清單，耗時耗資。

第三是非貿易項下的付匯問題。如定船費用、運費；客戶抵扣等費用不能對外支付，主要因為這些費用屬于非貿易項目的對外支付，根據國家外匯管理局規定這種情況下無法完成外匯支付。

2、上海發展離岸貿易的政策環境

（1）外匯監管

目前，國內至今沒有專門法律和文件對離岸貿易進行政策解釋，但是，根據外匯管理局《保稅監管區域外匯管理辦法》，匯發【2007】52號文，實際上承認了通常意義上離岸貿易存在的合法性。《保稅監管區域外匯管理辦法》第九條規定：“區內企業向境外或者境內區外支付貨款，有下列形式之一的，應當持證明交易合法、真實的有效憑證和商業單據到銀行辦理：一是直接從境外進口，或者從區內或者境內區外購買境外企業的貨物，可以從外匯賬戶或購匯對境外支付；二是與境外簽訂出口合同，貨物由境內區外企業報關出境，境外貨款可以由區內企業收匯后原幣向境內區外企業劃轉；三是從境內區外企業購買貨物，可以直接向其支付，銀行按照規定為境內區外企業辦理結匯或入賬手續；四是其他向境外或者境內區外的支付” 第九條的實質含義是保稅監管區域的區內企業獲得訂單以后，貨物可以不經過保稅監管區域，只要具有反映貨物貿易真實性的有效憑證和商業單據，即可證明交易合法。實質上就是資金流和貨物流不一致形成的貿易交易方式，就是本文所討論的離岸貿易的交易方式。

（2）稅收水平及交稅成本

我國與離岸貿易有關的稅收包括企業所得稅、營業稅和個人所得稅，與同為亞太區的香港和新加坡相比，我國企業開展離岸貿易業務的稅負水平明顯偏高。以貿易企業為例，從稅收種類來看，香港僅征收16.5%的企業所得稅，沒有營業稅，最高個人所得稅為17%；新加坡沒有營業稅，企業的所得稅平均水平僅為17%，獲得全球貿易商（GTP）資格的企業開展離岸貿易業務僅需繳納低至10%甚至5%的企業所得稅，新加坡的最高個人所得稅為20%；而我國貿易企業需繳納25%的企業所得稅、5%的營業稅以及最高達45%的個人所得稅。

四、上海進一步發展離岸貿易的政策建議

1、政府層面

2013年3月底，國務院總理李克強在上海調研期間考察了位于浦東的外高橋保稅區，并表示鼓勵支持上海積極探索，在現有綜合保稅區基礎上，研究如何試點先行，在28平方公里內，建立一個自由貿易區試驗區，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制機制。目前，上海已經將上海自由貿易試驗區的方案上報給國務院。因為，未來中國（上海）自由貿易試驗區的建設將給上海離岸貿易的發展提供重要契機。

首先，借鑒新加坡的經驗，在上海綜合保稅區內實施全球貿易中間商計劃。該計劃的目的是，為進一步發展和推廣國際貿易活動，鼓勵國內外大型跨國貿易公司以上海作為區域或國際貿易活動基地，進行從采購到分銷的一系列貿易增值活動，以拓展區域和全球業務。通過全球貿易中間商這項稅收優惠激勵計劃，不僅可顯著提高上海綜合保稅區的貿易總量和貿易輻射能力，而且可借此打造和建設以跨國公司共享服務中心為基礎的貿易平臺，加快上海國際貿易中心建設進程。獲得上海綜合保稅區全球貿易中間商計劃資格的公司，將享受10%的企業所得稅。申請上海綜合保稅區全球貿易中間商計劃的公司必須以上海作為它在本區域進行貿易活動的中樞，并進行一系列相關商業活動和支援功能。

其次，促進與離岸貿易相關配套服務業的進一步開放和發展。一方面，應抓住上海增值稅改革試點的機遇，在2012年交通運輸業和航空服務等部分現代服務業率先試點的基礎上，爭取國家有關部門支持，逐步將試點擴大到會計、咨詢、法律等與離岸貿易發展發展密切相關的服務業，與差額征收間接稅的國際慣例接軌，降低專業服務業的整體稅負。另一方面，應繼續用好現代服務業發展引導資金，對帶動效應明顯、輻射范圍大、示范作用突出的現代服務業集聚區，以及會計、咨詢、法律專項現代服務業項目，通過貼息、補助等方式給予重點支持。

2、企業層面

從事離岸貿易的企業有兩種類型，一種是跨國公司貿易型子公司，另一種是獨立的貿易中間商。目前，我國真正意義上的本土跨國公司還比較少，因此獨立的貿易中間商居多。但是，事實上能夠開展離岸貿易的本土貿易中間商也不多，因為本土貿易中間商的貿易網絡總體還不夠龐大，遠遠沒有形成全球貿易網絡結構。以下的建議主要基于本土貿易中間商如何進一步擴大離岸貿易發展而提出。

首先，戰略上要逐步構建和形成全球貿易網絡。企業開展離岸貿易的最根本的優勢在于貿易網絡，這是貿易中間商立足和發展的關鍵。全球貿易網絡一旦成型，貿易中間商很快可以得知哪些國家或地區的客戶所需要的產品，可以從哪些國家或地區的供應商處進口，從而實現供需雙方在全球范圍內的整合配對。

企業構建和形成全球貿易網絡的途徑主要有以下幾條：一是通過阿里巴巴等電子商務平臺尋找國內外客戶和供應商；二是通過參加國內外專業展會，逐步發展客戶群和供應商群；三是在國外設立分支機構和辦事處，直接了解和跟蹤國外的客戶和供應商的最新需求和供給情況，實時地將這些信息傳遞到世界各地。所以，第三條途徑是最重要的形式，但企業需要付出較高的固定成本建立和維護國外分支結構和渠道，因此只有資金規模實力較大的企業從具備這種可能性。

其次，組織構架上適合采用產品事業部構架。產品事業部構架主要是以企業所生產或經營的產品為基礎，將生產或經營某一產品有關的活動，完全置于同一產品部門內，再在產品部門內細分職能部門，進行生產該產品的工作。這種結構形態，在設計中往往將一些共用的職能集中，由上級業務單元委派以輔導各產品部門，做到資源共享。

大中型國際貿易企業采用產品事業部組織構架，給予產品事業部負責人較高的權限和發展空間，因而可以很好地發揮負責人的人力資本優勢，并且可以建立企業在具體產品經營方面的專業化優勢，這一點對于從事高、精、細機電設備等具有一定技術含量的貿易中間商企業而言尤為重要。

第三，人才隊伍上以引進和培育復合型國貿人才為重點。離岸貿易業務的開展，涉及許多“兩頭在外”和“一頭在外、一頭在內”的業務模式，因此需要大量復合型的國際貿易人才，即具有一定的產品專業背景（如經營機電產品的離岸貿易需要業務人員有工科背景），又精通國際語言，而且熟悉離岸貿易操作流程的人才。當企業具有一定規模并開始考慮到國外設立分支機構的時候，對這種復合型的人才需求尤為強烈。

（作者系上海蘭生集團有限公司）