新型城鎮化要轉變發展模式

李鐵

中國的城市化率已經達到52.6%，在這場世界最大規模的高速增長中，每年有兩千多萬人口進入城市就業，選擇到城市居住，這是前所未有的。對于國際而言，中國的城鎮化甚至可能成為一個威脅：7.1億人口進入城市以后，會帶來什么樣的資源競爭？會帶來什么樣的能源消耗？

同時，通過60多年行政設市的發展，我們已經擁有657個城市、19881個城鎮，其中，400萬以上人口的城市有18個，這些都是世界其他地區無法比擬的。

而在這種發展過程中，我們的區域差距非常明顯——東部地區的城鎮化率達61%，中部地區47%，西部地區43%，東部地區和西部地區相差18個百分點。雖然我們的城鎮化進程很快，但是兩萬多個不同規模的城市之間還存在相當大的差距。

推動新型城鎮化，要解決人的城鎮化，也要解決城鎮發展模式的轉變，即從粗放型、擴張型向資源節約型轉變，從數量型增長向質量型提升轉變。

這其中，最先需要解決的就是改變土地管理制度。為什么我國實行了最嚴格的耕地管理制度，但土地反而還是擴張的，而且土地利用效率越來越低？原因在于現行的土地制度太落后，這也是我們改革試驗的深水區，甚至是“雷區”。上世紀80年代的大包干只是解決了農地問題，無法解決現在的城鄉二元不平等交換、集體建設用地不平等交換等問題，在這個方面，我國還有很大的改革空間。

當前城鎮化存在的另一個問題，就是大量的短期行為造成政府資源的浪費，城市的粗放型發展，大的城市廣場、馬路和花園等頻頻出現，這也許能造就一個“花園城市”的興起，但是犧牲了大量人口進入城市的機會。原因是建設城市時太過于注重錦上添花，忘記了大量中低收入人口和農民進城和就業的迫切性。

30年的經濟高速增長，成就和矛盾并存。而且，在現行體制下完成的城鎮化，并沒有先期的經驗積累。過去，為了促進經濟增長，中央給地方政府施加了很多要求，而這些要求現在已經成為了發展的阻礙，變成了短期行為。如何遏制短期行為，也需要進一步的改革探索。

此外，目前城鎮化中還存在城鎮化門檻過高以及過分依賴土地支出的問題。實現以人為本的發展戰略，具體到城市發展模式，一方面要讓城市的原有戶籍居民，或者城市的精英群體為城市發展出力；一方面要解決中低收入人口和外來人口的基本公共服務需求。

但是，我們現在看到的全國各地的規劃，鮮有為外來人口考慮的地方。巴西總統訪問中國時，用5分鐘的視頻講解了他們如何解決貧困人口的住房、就業、子女教育、醫療問題，這很值得我們學習。雖然中國已經步入中等收入國家的行列，但我們更應該看到，政府需要更多的面對農民、中低收入人口的問題。

只有正視我們的發展問題，并持續探索、推廣、落實可持續發展的模式，尋求低碳、綠色、生態的發展方法，才能保障中國的高速發展，才不會給世界帶來“威脅”，才能有力地進行國際交流合作。

城鎮化不是投資，不是上項目，也不是攆農民進城，城鎮化的核心就是改革。（支點雜志2013年9月刊）