土地確權是新一輪農村改革起點

厲以寧

中國城鄉二元體制始于1958年，城鄉二元體制最大的特點是將農村戶口和城市戶口分開，從而限制了人口流動。在這種體制下，農民沒有財產權，也沒有財產性收入，世代束縛在那塊土地上靠耕種為生。

1979年改革開放后，開始實行農業承包制，而這也不過是城鄉二元體制的松動，并沒有從根本上改變城鄉二元體制。在很長一段時間內，農民工進城工作，卻不能拿到城市戶口。只要城鄉二元體制一直存在，農民就不可能有財產收入。所以，在集體林權制度改革的基礎上，土地確權就顯得十分重要。

土地確權是新一輪農村改革的開始，最終目標是實現城鄉一體化。這一輪試點，進行了“三權三證”的確定——承包地的使用權、宅基地的使用權、宅基地上自建住房的房產權；承包地使用權證、宅基地使用權證、房產證。“三權三證”是當前最重要的改革，因為它關系到農民權益的保障。現在，全國大概有50個試點，試點的過程中我們看到農民的積極性非常高漲，因為農民的產權得到了保障。

今年，中央一號文件中提出了建立和發展家庭農場，這是過去沒有的新提法。家庭農場是今后農村中的經營單位，農民成了市場的主體，土地流轉在這個基礎上也活躍了起來。

雖然土地流轉一直都在進行，但是根據大多數地方的反映來看，盡管農民的土地進行了流轉，但是他們仍然不放心，擔心以后土地的歸屬和使用權。現在這種情況得到了極大改善，因為在土地確權基礎上的土地流轉，能夠保障農民利益，同時農民的收入也能夠提高。

根據我們在浙江嘉興的調研，土地確權以前，城市人均收入和農村人均收入之比為3.1：1，土地確權后，該比例變為1.9：1。為什么農民的收入提高了這么多？因為農民的收入從以前的單一種植收入向土地分紅、種植養殖收入、租房收入、打工收入等多元化結構轉變，并且可以與金融資本融合產生更大的效益。

那么，農民有了財產收入，今后誰來種田？主要是以下三種人：一是家庭農場和種植大戶，種植大戶是在家庭農場的基礎上發展起來的，是種植能手；二是農民專業合作社，以鄉村為單位把農民組織起來進行專業化種植。重慶梁平縣的西瓜合作社、茶葉合作社，忠縣長壽區、江津區的柑橘合作社，這些合作社都與大企業有一定聯系；三是農業企業帶資本、技術下鄉，廣東湛江市徐聞縣，本來糧食產量很低，后來請農業企業下鄉，把土地租給企業，發工資給農民，而公司則種植國外引進的新品種菠蘿。現在，徐聞縣的菠蘿產量占全國的三分之一。這些跡象表明，中國的土地肯定有人耕種。

同時，農村土地確權能夠讓中國的城鄉一體化進程由單向向雙向發展。雙向城鄉一體化的推進，一方面可使農民“帶資進城”，加快城鎮化建設，另一方面，城里愿意遷到農村的個人和企業也可以如愿以償，“帶資帶技術下鄉”，在鄉下生活、工作、投資。隨著雙向城鄉一體化的推進，不僅傳統的服務業會進一步發展，而且現代服務業也會迅速發展，三次產業在國民生產總值中的比重將趨于合理。（支點雜志2013年9月刊）