淺析財政部門如何強化對行政事業單位的會計監督

王道寨　姜明

摘要：會計監督是會計的基本職能之一，隨著市場經濟的不斷壯大與發展，會計監督在維護市場經濟秩序上的重要作用越來越突顯出來。但是，從行政事業單位目前的會計監督現狀來看，總體來說不容樂觀，還存在著很多的不足與漏洞。本文將從會計監督的重要性與現狀出發，找出行政事業單位在會計監督中存在的問題，并提出相應的對策。

關鍵字：財政部門；行政事業單位；會計監督

引言

隨著經濟與社會的不斷發展，我國經歷了長時間的改革開放，各項管理制度逐漸完善，經濟生活也慢慢進入了正常的軌道，逐漸與國際接軌。而行政事業單位表現得尤其明顯，會計監督體系越來越完善，會計監督的作用也越來越明顯，成為了市場經濟制度中必不可少的一項管理制度，從經濟管理制度的層面上來看，只有加強會計監督，才能順應和滿足市場經濟高速發展的需求。

一、行政事業單位會計監督的現狀及其存在的問題

（一）會計基礎工作不到位

從目前行政事業單位管理現狀來看，部分行政事業單位由于招聘與錄用的不規范，導致行政事業單位內部的會計人員整體素質不高，人員的會計素質參差不齊，造成行政事業單位的內部管理混亂，會計人員對自己的職位職責不清楚，專業技能水平不高，導致會計賬目混亂，數據真實性與依據性不強等，總體來說，會計基礎工作方面十分薄弱，不利于正確、真實地反映出行政事業單位真實的會計現狀，忽視了其內部存在的問題，不利于行政事業單位的長遠發展。另外，在一些行政事業單位中，領導對會計工作不重視，對會計工作內容不了解，只一味地認為會計只作記賬用即可，可有可無，而忽略會計在經濟監督中的重要作用，還會片面地把行政事業單位的財產作為自己的財產，不合法挪用，產生財務漏洞，將會計監督制度流于形式，根本沒有實效性。

（二） 財務管理工作不到位

一個管理完善的行政事業單位應該有明確、清晰的崗位設置，會計與財務是兩個不同的崗位，不能隨意合并或者劃分。但是日前有很多行政事業單位，特別是小型的或鄉鎮的行政事業單位，他們在設置會計人員的崗位的時候，沒有完整的規劃與合理的配置，在記賬人員和業務人員的分配中，隨意更改與合并，有部分會計人員兼任行政事業單位的財務人員，或者財務人員兼任會計人員，這樣不合理的人員配置，會對會計業務的審批工作造成一系列消極影響，比如說不審批或者走形式的現象就會經常出現，給財務部門的會計監督工作增加難度，不利于會計監督工作的深入有效開展。此外，有一些行政事業單位的審批都是由個別領導決定的，存在著個別領導簽字審批決定的現象，導致了行政事業單位的很多財務方面的決策只經過個別領導的審批即付諸實施，而沒有按照完善的程序集體審議，會出現腐敗的現象。

（三） 會計信息的真實性無法保證

會計的信息來源于真實的經濟業務，而每一筆經濟業務都應該有相對應的業務憑證，經濟信息的傳遞都應該經過有效單據的傳遞，而會計的賬都是根據單據做起來的，必須是有依有據的。但是部分行政事業單位存在著賬實不符的現象，經常會有虛開發票、多開發票等現象。此外，還有部分行政事業單位的員工會利用各種職能的便利性，通過各種形式，利用公款來進行私人行為，公器私用，公車私用等等，嚴重侵害了行政事業單位的公共利益。還有，很多行政事業單位在報銷方面也是十分混亂的，比如員工餐費報銷，出差報銷等等，都沒有按照行政事業單位的相關程序與規定來報銷，存在著隨意性，造成單位大量的現金流失。

（四） 公款消費漏洞大

對于很多消費行為來說，很難明確地分清楚哪一些消費行為是公款消費，哪一些消費行為不是公款消費，所以在實際中公款消費是很難有明確的界定的。另外，對于行政事業單位消費的劃分只是通過憑證來劃分的，而憑證所記錄的信息畢竟是有限的，而且信息的真假性無從考究，所以對于財務人員來說，這樣會增加對消費費用定量的難度，無法進行科學有效的管理。而有一部分行政事業單位的領導在審批消費費用的時候，會按照自己的想法來決定，而不是按照行政事業單位的程序來定量，集體壟斷了單位的決策。正是因為這樣，所以導致了公款消費的不斷涌現，公款消費的金額越大，占用單位正常的財政資金就越多，不僅滋生某些干部的腐敗行為，影響黨與政府的形象，而且會增加廣大的人民群眾的經濟負擔，減弱群眾對政府的信任感，不斷激化社會矛盾，影響經濟社會的穩定。

（五）會計監督制度不完善

完善會計監督制度，一方面可以保證行政事業單位內部的各項財產物資可以完全、完整以有序、有效流動和使用，另一方面，可以保證行政事業單位的會計信息能夠真實、可靠地反映企業的財務狀況與經營成果。但是就目前現狀來說，有一小部分行政事業單位的會計監督制度還是停留在不健全、不齊全的階段，而有一部分行政事業單位雖然單位內部有一套完善的會計監督制度，但是在實施過程中卻不是按制度來實行的，讓完整的制度流于形式，缺少實效性。而會計監督制度的不完善集中表現在單位內部沒有建立起明確的內部監督機制，不同崗位上監督職責沒有明確的界定，還有就是在會計核算上沒有一整套完善的核算標準，沒有科學的核算方法等，這些會計監督制度上的不完善使得行政事業單位的經費支出混亂，監督主體不明確，會計監督不得力，影響行政事業單位的管理。

（六）現行政府監管主體協調力度不夠，資源與信息沒有共享，造成浪費

從現行政府監管的實際來看，現行的法律、法規規定有權力對行政事業單位的會計資料進行檢查的部門有很多個，而各個監督部門檢查的內容與標準又不相同，而且在監督與管理上較分散，導致各個會計監督的部門在信息溝通與共享上存在障礙，沒有通過各方面的信息共享，形成有效的會計監督力度，造成資源的浪費，影響會計監督的成效。

（七）管理形式較為片面、單一，會計人員的積極性和主動性難以調動起來

財政部門強化會計監督的一個重要手段就是試行行政事業單位會計委派制，改變會計人員對所在單位的依附關系，這一做法雖然可以有效從源頭上切斷內部過多的親屬關系，對會計人員大膽行使監督職能，獨立處理各項的財務工作，獨立執法，維護國家的財經紀律方面有重要作用，但是這也是一種過于片面與單一的管理形式，會計人員既要擔當核算與監督的職責，也得為領導提供決策參考，而且容易被被監督者孤立、排擠、架空等，總的來說，是一個吃力不討好的苦差事，很多會計人員都不愿意做這樣的事，所以，這一種片面、單一的管理形式不利于調動會計人員對會計監督的主動性與積極性。

（八） 政府審計尚存在著諸多的問題與不足，審計的獨立性難以得到保證

從政府的職能部門來看，政府審計部門隸屬于同級的政府，是同級政府的職能部門之一，導致了政府的審計部門獨立性不足，各級的審計機關只是各級政府的內部審計部門。這樣，就會產生一系列問題的出現。比如說，在實際工作中，本級人民政府與上級的審計部門發生矛盾的時候，審計部門的獨立性就會受到威脅，因為審計機關是隸屬于政府的，要對政府負責，所以在遇到重大的審計問題時，必須向當地政府匯報，客觀上形成了對地方政府的直接依賴關系。

二、財政部門強化行政事業單位會計監督的對策分析

（一）提高領導對會計監督工作的重視，強化領導的主體責任

作為財政部門的領導與行政事業單位的領導必須要有作為領導的自覺性，不斷學習會計的法律與法規，提高會計的專業性，對自身所管轄的內容一定要有一個清晰的了解，以身作則，對單位內部的會計部門，要定期進行培訓與學習，通過各種行之有效的方法對會計人員進行良好的引導與教育，使他們深刻地認識到會計監督在行政事業單位中的重要作用，在單位內部營造一個良好的會計監督工作的氛圍，使得每一個員工都有一種嚴格約束自己，獨立執法的自覺性。

（二）健全會計監督制度，對各個部門的職責進行重新界定，強化監管工作

目前委派會計、財政監管、審計監督以及政府監督等監督部門在各自的監督內容上會與其他的監督部門存在重合，對于同一監督的內容也會存在不同的標準，造成行政事業單位的會計監督混亂，影響監管的權威性與科學性。財政部門應該針對這一個問題，成立一個專門的領導小組，對不同監管部門的具體監管的職能重新分配與劃分，清理其中重疊的職能與內容，讓各個會計監督部門在分清職能、避免重疊的職責范圍內，互相協調、互相溝通，互相補充，將所有的監管職能重新理順，分散管理，減少資源的浪費，形成一股強大的監督合力，保證行政事業單位內部的會計監督工作有效開展。

（三）財政部門與審計部門加強協調和溝通，進一步增進彼此之間的信息共享

財政部門與審計部門不是敵對的，是一個密切合作的關系，兩個部門都是為了提高會計監督的水平而努力的。所以財政部門與審計部門應該利用科學技術，建立好自己部門的信息化平臺，把會計監督的信息放在平臺上共享，以方便財政部門與審計部門的利用。通過有效的信息共享可以使得會計監督部門對行政事業單位的會計信息有更充分的了解，以便于制訂更有效的會計監督措施，保證行政事業單位的各項工作更有效的運作。

（四）對當前的審計管理體制進行改革，提高審計的獨立性

我國現在的審計實踐證明，名義上的雙重管理的審計，在實際的運用中卻沒辦法做到雙重管理，只能做到地化管理。這一種地化管理，嚴格地降低了審計的獨立性，難以保證政府審計部門擺脫各種的行政干擾，導致了審計的獨立性、嚴格性、客觀性與公平性嚴重受挫，大大影響審計的執法力度，不能從根本上保證審計的合法性和效益性。財政部門只有從根本上改革這一種地化管理體制，才能把審計部門從地方管理的束縛中解放出來，真正獨立、嚴格、客觀、公正地行使審計的職權，積極查處行政事業單位在會計監督中存在的問題，凈化行政事業單位的內部環境，清除腐敗，維護經濟秩序，從真正意義上成為權威的經濟監督部門，依法監督，促進我國經濟的健康良好發展。

（五）加強會計隊伍建設，提高會計人員的素質

部分行政事業單位要改變過去任人唯親的招聘與選拔機制，在會計人員的招聘與錄用中要嚴格按照行政事業單位的招聘制度，建立科學合理的培養、評價、選拔會計人才的競爭機制，充分調動在職人員的工作積極性與主動性。并且行政事業單位應該定期、通過多種形式、多種渠道、進行多層次的會計在職教育培訓，另外，支持不同地區，不同部門與不同行業的人員參加會計的在職教育，加強會計職業道德與職業法規教育，在幫助在職的會計人員提高會計專業素質與技能的同時，更好地為行政事業單位留住人才，積極為行政事業單位服務。

（六）加強法制建設，將會計監管置于法制環境之中

我國是一個社會主義法制國家，國家內部的各項管理都應該是有法必依，執法必嚴，違法必究。行政事業單位的會計監督管理也一樣。所以，財政部門要綜合利用經濟、行政和法律手段，按照法律的規定，加大對違法行為的處理力度，要明確違法主體的責任，嚴格追究責任人的責任，徹底改變過去那種對事不對人，違法了只交一點罰款就可以的錯誤做法，真正從法律的層面來約束、限制與處罰違法行為的責任人，真正樹立《會計法》的權威。通過各種嚴格執法行為，強化行政監督權與行政處罰權，積極發現與解決行政事業單位管理事務活動與事業發展活動中深層的問題，將會計監督置于法制的環境中，提高會計監督的整體效能。

三、結語

隨著市場經濟體制的不斷完善，行政事業單位必須不斷完善各項管理制度，特別是會計監督制度。財政部門加強對行政事業單位的會計監督是大勢所趨，可以從源頭上規范和約束會計人員的從業素質，保證行政事業單位內部的各項財產物資可以完全、完整，以有序、有效地流動和使用，防止各種的腐敗現象的發生，促進行政事業單位的持續、穩定發展，進而促進我國經濟的全面發展。

參考文獻：

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