皖三角后發突圍

袁陽平 齊治平

核心提示：皖三角已成為安徽趕超中部其他省份新的增長引擎

臺商羅新發急得像熱鍋上的螞蟻，他在蘇州市場前線親自督戰，但產品供應仍將面臨斷貨的風險。

“今年下半年，我們將再添加價值超過1億元的200臺設備，滿足市場供應需求。”羅新發接受《支點》記者采訪時表示。

去年底，羅新發投資的這家企業——安徽綠創精密電子科技有限公司（以下簡稱“綠創精密”）落戶安徽江南產業集中區，從洽談到投產用了不到兩個月時間。江南產業集中區給了他開廠“直通車”式的服務。

一家企業投產之快，只是江南產業集中區招商引資的縮影。

2010年1月，安徽省《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》（以下簡稱《規劃》）獲國務院常務會議通過，這是全國首個承接產業轉移示范區。安徽省將此政策化整為零，形成合肥濱湖新城、江南產業集中區和江北產業集中區三大戰略支點。

由此，“皖三角”戰略格局浮出水面。3年來，皖江示范區地區生產總值達1.1萬億元，占安徽全省逾六成。“皖三角”已成為安徽趕超中部其他省份新的增長引擎。

一切從零開始

“在一張白紙上描繪最美最好的圖畫。”3年來，這句話屢屢被提起。在皖江示范區，“一張白紙”就是指的江北、江南產業集中區，其最大特色之一是：一切從零開始。

在2012年江南產業集中區一場大型招商推薦會上，臺商羅新發有了來集中區創業的念頭。“集中區政策優惠、發展空間大，園區發展速度很快，辦事效率很高。”羅新發說，這是吸引他去那里投資的主要原因。

2012年12月，羅新發與集中區開始洽談辦廠一事。次年1月12日，他創辦的綠創精密公司試投產。

羅新發坦言，公司團隊對集中區進行考察后，僅45天，標準廠房交付使用，供排水、強弱電、供氣、供熱等配套工程建成，綠化同步完善。“從簽約到開工生產前后不到60天。從開始著手準備到拿到正式文本前后不過10天，這種效率在外地可不多見。”他說。

在綠創精密生產車間，經過十幾道操作工序后，一塊塊原本平凡無奇的鋁塊被裁剪成精致的3C產業成品。該公司首期建成的生產線正高效運轉，生產出的手機零部件源源不斷地發往各地。“蘇浙一帶是公司最主要的市場銷售地，我們要加大設備投入，占領更大的市場份額。”羅新發稱，自3月10日正式生產以來，銷售市場一直供不應求，光代工費就進賬上百萬元。

江南產業集中區提供的資料顯示，綠創精密投產后，每年給江南產業集中區至少要上交3000萬元稅收。更重要的是，以商招商。羅新發透露，目前他正計劃將合作伙伴引入園區，完善手機零部件制造產業鏈。

羅新發“落子”江南產業集中區，只是招商引資的一個縮影。截至今年一季度，兩個產業集中區合計簽約項目投資規模已經超過800億元。其中，江南集中區簽約規模以上項目31個，總投資376億元；10億元以上項目14個，總投資175億元；已開工項目21個，總投資300億元。而在3年前，這里還是長江南岸一片農田與丘陵交織的農地。

產城一體化

從合肥市區出發沿合蕪高速南下，驅車50分鐘，就來到了規劃面積20平方公里的江北產業集中區起步區。

雖然江南與江北兩大產業集中區相距約170公里，但兩地放眼望去的場景卻如出一轍：塔吊林立，樁機轟鳴，一棟棟工廠與安置房拔地而起，一條條柏油大道穿城而過……一座現代化產業新城呼之欲出。

在皖江沿岸建設承接產業集中區，推進沿江城市跨江聯動發展，這被政府決策層和區域經濟專家認為是示范區《規劃》最大亮點之一。《規劃》批復5個月后的2010年6月，江北、江南產業集中區拉開建設序幕，目標是按照產城融合、產城一體的理念，打造成為高端產業密集區、生態濱江新城區、改革創新試驗區。

要想引得金鳳凰，必先栽下梧桐樹。在江南產業集中區，這里正欲打造全國最大的標準化廠房招商示范園區，真正實現“產業轉移要標房，一步到位在江南”的目標。

羅新發就是這項政策最早的受益者。“園區的這些配套設施，對一家處于創業階段的企業來說很重要。”羅新發坦言，“提包就可以來產業園區開工廠，這對企業而言免去諸多不便。”

湖北省統計局副局長、中南財經政法大學教授葉青在多個論壇上推薦“皖三角”戰略，他看好“皖三角”的發展潛力。

“‘標房對企業的吸引力并不大，企業投資關鍵還是看優勢政策與配套能力。”葉青接受《支點》采訪時稱。不過，他認為，只有把“標房”當作一個賣點，建成集中區最大亮點，企業老板才會記得住它。

按照江南產業集中區的規劃，今年年底前，園區將建成道路100公里以上、標準化廠房100萬平方米以上、保障房和安置房100萬平方米以上，實現融資規模100億元、基礎設施建設投入100億元、招商引資到位資金100億元。

正是植下了梧桐樹，在北京的這場推薦會上，江南產業集中區“吸金”逾226億元。

但是，產業發展只是集中區建設的一個方面。“產城一體”才是集中區發展的上上之選。

今年6月27日，在江南產業集中區于北京舉辦大型招商推介會前夕，池州市委常委、江南產業集中區黨工委書記、管委會主任張權發做客媒體暢談他的“產城一體推進新型城鎮化”構想。

“光有工業化，沒有城鎮化，你這個城市就是‘空架子。如果光有城鎮化沒有工業化，這個城市就是一個‘空心城，這兩者必須要同步的。”他說，在江南產業集中區，產城一體化不僅是自身發展的現實需要，也是工業化支撐和推動新型城鎮化的必由之路。

“降級”風波

在葉青看來，安徽將國家政策“下放”，做活“皖三角”，形成了安徽省內相距約170公里左右的“金三角”。

從區域地理格局上看，蕪湖與馬鞍山同城化、跨江聯動江北產業集中區，是安徽省向東發展的排頭兵和對接長三角的橋頭堡；江南產業集中區位于長三角、珠三角及武漢都市圈輻射的交集地帶，地處池州、銅陵、安慶三市的黃金三角。

安徽學界深信，安徽謀劃的“皖三角”戰略，將是其縮小與其他中部省份差距的重要戰略支點。

但直到去年2月，兩個產業集中區由“省直管”變為地級市“代管”。集中區的“降級”令外界一度懷疑“皖三角”戰略出現松動。

葉青也注意到兩大產業集中區的“降級”。他認為，兩大集中區改由地級市“代管”之后，地方政府利潤“均沾”，這或將能提高地方的積極性，這樣更容易把集中區做起來，比原來的體制好一些。

“原來是想‘省直管，拋開當地的地級市，成為省政府的兩塊‘飛地，現在看來比較困難，地方支持力度有限。”葉青進一步稱，“降級”還給當地企業帶來利好。

安徽省社會科學院城鄉經濟研究所所長呂連生是參與皖江示范區規劃編制的專家之一。他接受《支點》記者采訪時指出，集中區實際上是安徽省政府從區域所在地市劃出的一塊“飛地”，厘清省市和集中區的關系成為開展工作的前提。一是集中區所跨地市之間的協調機制，其次是管委會的權威。

現在“降級”后，工作機制上可以顯得更順暢。“很多手續可以直接在池州當地辦理，無需走省里辦手續了。”羅新發表示，“降級”對企業而言是件好事。

更重要的是，在土地指標普遍緊張的情況下，兩個集中區與所在地市之間的土地指標之爭，已是公開的事實。雖然安徽省在升級層面上對土地指標進行了調控，但如何平衡蕪湖市與江北產業集中區、池州市與江南產業集中區之間的土地利用，一直存在利益之爭。

“現在全部由蕪湖市、池州市管理，可以更好地協調解決土地利用的問題。”安徽省一位區域經濟專家分析說。

跨區域合作難題待解

實際上，兩大集中區在實現招商引資過程中已暴露出部分尷尬。

翻閱江南產業集中區的資料顯示，每次在外舉辦大型招商推薦會，僅池州一市在大張旗鼓，而如何與安慶、銅陵兩市形成跨區域協調聯動，成為擺在兩大產業集中區眼前的難題。

以江南產業集中區為例，其起步區37平方公里盡在池州市境內，隔江相望可見安慶，東邊與銅陵市接壤。

池州一位當地市民伍晶晶表示，關起門來說，近年來池州市發展速度有目共睹。由于地理原因，池州與銅陵一直走得近，銅陵是資源型城市，池州是生態型城市，兩者有較強的互補性，加上江南產業集中區與九華山國際機場均建在兩市之間，“池銅一體化”更易操作。

“池州獲利最大，這是肯定的，至少就業量會增加。用的還是池州的地，池州的土地收入會增加，或者土地所占股份會使池州輕松一些。”葉青稱。

葉青還看到的另一短板是，兩大產業集中區均建立在“生地”上，離城市有一定的距離，這使得外來企業生存發展存在一定問題。

“我們有的工業生產原料是從江蘇昆山市購買的，當地還不能生產，”羅新發對“生地”上的新城頗有感觸，稱池州還應加大招商力度，完善園區工業生態產業鏈結構。

“至少要十年左右才會成為成熟的經濟區，原因在于所依托的池州與蕪湖的經濟規模仍有限，其輻射能力不夠強。”葉青分析說。

在采訪中，本刊記者了解到，安徽省內對產業集中區的布局，一直存在爭議。多位區域經濟專家認為，產業集中區不應該布局在遠離城市的“生地”上，而是鄰近中心城市，一個依托合肥、一個依托蕪湖。這樣不僅有利于招商引資，還能借助中心城市的現代服務業，加快集中區發展。“現在變成以地級市管理為主，有一種回歸到原來的感覺，是在‘回頭。”一位經濟專家分析說。

但從另外一個角度來看，這未必不是一件好事。張權發認為，從發展現狀看，“一張白紙”從零開始，避免了結構調整和產業優化升級的艱難，可以高水平地編制規劃，高起點地定位產業發展方向，零障礙且大空間地促進區域發展。

皖江引擎

不可否認的是，“皖三角”戰略已經成為安徽經濟增長新引擎。

僅在2012年一年，皖江示范區實際利用外商直接投資60.8億美元，占安徽省的70.4%。在建億元以上省外投資項目3202個，實際到位資金3535.8億元，占安徽省的67%。在2013年上半年，示范區實際到位資金2187.2億元，占安徽省70.7%。

但皖江示范區的帶動力，不僅僅體現在區域經濟的拉動上。在安徽省的戰略布局上，以合肥、蕪湖為雙核，北連蚌埠、宿州，南連宣城市，構成安徽省發展的“縱軸”，從馬鞍山到安慶的沿江一線是“橫軸”，兩條軸線在江北產業集中區“十字交叉”。

按照國務院批復的《皖江示范區規劃》，在這個縱橫軸相交的區域內，蕪湖與馬鞍山同城化發展，與江北集中區跨江聯動，建設現代化組團式濱江大城市，將會構建一座擁江發展的千萬人口特大城市。放在整個長江經濟帶來看，這座跨江聯動的特大城市，將是繼上海、南京、武漢、重慶之后，跨江發展的“長江第五城”。然后，再與合肥經濟圈形成“雙核并立”格局，共同牽動安徽發展。

從與國內其他承接產業轉移示范區相比的角度來看，葉青認為，安徽設立產業轉移示范區，提高產業配套能力，能夠盡快實現產出。兩大產業集中區的產業發展存在差異化，有利于豐富安徽的產業結構，更有利于安徽作為長三角腹地的發展。

湖北省發展和改革委員會副主任陳輝做了一個對比分析后認為，近幾年來，安徽的戰略新興產業呈爆發式增長趨勢，其中新材料、新能源汽車產業分別增長31.8%、81.5%，安徽的后發產業優勢已成為中部其他省份的標兵。

葉青表示，湖北武漢、宜昌、襄陽是“鄂三角”，是拉動湖北發展的三大引擎。“武漢市獲得的中央政策投入頗多，湖北省應該盡可能地參照中央給武漢的政策，給予宜昌、襄陽支持。這也是安徽支持江北、江南集中區的原因——有重點地建設經濟示范區。”他說。

不過，呂連生認為，與中部湖北、湖南省份相比，安徽省還需加大承接產業轉移力度。“一個地區承接產業轉移并不完全取決于其區位優勢，自身的城市基礎將發揮重要作用，這就是成都、重慶、武漢走在合肥前頭的原因之一。”呂連生最后稱。（支點雜志2013年9月刊）