建設項目環境管理問題與對策

摘 要：建設項目環境管理工作是日趨完善的過程，對促進可持續發展起到了重要作用，通過分析建設項目環境管理現狀及問題，提出了相應的建設項目環境管理對策及解決辦法。

關鍵詞：建設項目 環境管理 問題 對策

0.引言

建設項目的環境管理，是指通過依靠環境管理法規，運用經濟、法律、技術、行政、教育等手段去監督開發建設者從事開發建設的管理行為，使其符合國家的環境政策和有關法規要求去建設項目。環境保護管理是符合我國國情的一項環境保護管理制度，把它納入基建程序約束基本建設工作按環保法規要求進行開發建設，是防止增加新污染和加速治理原有污染的根本措施。

1.建設項目環境管理和環境監察工作中存在的問題與不足

1.1投資主體多元化項目審批監管復雜化

在多種經濟成分并存的經濟形勢下，投資主體多元化，尤其是私營業主大量增加，再加上各地層層加碼的招商引資任務的影響，在項目審批過程中，某些部門為了完成招商引資任務，往往讓建設單位虛報投資額、虛報建設規模[1]。在建設項目監管過程中，實行分級審批、權限管理，建設項目的違法違規行為由有審批權的機關處罰處理。另外，有些地方政府重發展輕環保的觀念使得某些項目脫離了環境管理。

1.2建設項目環境管理重環境污染輕生態保護

在建設項目工作中，某些地方領導基于創“政績”，為了本地區經濟的快速發展，項目審批不嚴格，批準了污染嚴重的項目，并且不嚴格執行環境保護的有關規定，導致許多企業擴大生產線加重污染而無環保預算的情況，造成了先污染后治理的后果，妨礙了建設項目環境管理工作[2]。

1.3“三同時”管理不到位，重審批輕監管現象普遍存在

建設項目“三同時”管理是指設計、施工和竣工驗收三個管理階段，但實際工作中“三同時”執行率不高，在環境保護設施與主體工程的設計、施工階段缺乏嚴格有效的跟蹤監督管理。建設項目中后期管理的不足導致有關企業的違法違規現象有：（1）濫報環保投資額，實際投資遠小于申報投資。（2）為簡化審批手續，瞞報生產工藝與設備。（3）假報建設規模，故意夸大或縮小申報生產規模。（4）擅自改變污染防治設施設計，簡化施工[3]。

1.4 環評工作普遍存在滯后現象

我國環境影響評價工作滯后現象比較普遍，在當前市場經濟新形勢下，三資企業迅速增加，基建速度加快，一般前期準備階段不超過3個月，環評滯后現象將更突出。環境影響評價，如果成為對既成事實的說明或對環境污染的解釋，則失去了其應該具有的作用[4]。

2.對策與措施

建設項目環境管理是一項責任重大的工作，若把關不嚴就會直接影響到對污染源頭的有效控制，選址、環評、審批、監督一旦有一個環節出現失誤，就可能造成巨大損失，環保部門必須高度重視、嚴格監管，認真抓好建設項目每一個環節的環境管理。

1） 加強制度建設，加強執法監督

通過強勢執法，在復雜的利益格局中重新樹立環保的權威，有力地震懾違法建設者，對一批項目進行了整改或關停。建設項目環境管理需要在以下幾方面進行改進：

a） 環保是一項全民共同參與的公眾事業，民眾的關心和參與是做好環境保護工作的根本動力和保證。只有向社會各界大力地宣傳《建設項目環境保護管理條例》，向社會公開工作程序、辦事制度，使各級領導、企業掌握建設項目環境管理的要求，加強對環境執法活動的行政監察，對建設項目全過程進行監控，并加強執法手段建設，加大處罰力度，使違法建設者不再能僥幸過關。

b） 加強機構和隊伍建設建立健全技術支持系統，建立一支高效、廉潔的管理隊伍是完成任務的需要，各級環保部門的環境管理人員要積極參加業務培訓，正確理解國家產業政策、技術政策，熟悉環保法律法規等。

2） 企業應自覺遵守建設項目環境管理程序

環評法規定，建設單位委托有資質的單位編制建設項目的環境影響評價，并負責向有審批權的環境保護行政主管部門審批；建設項目環境保護管理條例指出：建設項目竣工后，建設單位應當向審批該建設項目環境影響報告書、環境影響登記表或者環境影響報告表的環境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環境保護設施竣工驗收。

a） 國家在建設項目廠址選擇中規定：在國務院、國務院有關主管部門和省、自治區、直轄市人民政府劃定的風景名勝區、自然保護區等區域內，不能設立污染環境的工業生產設施，通過確定合理的廠址，避免對環境造成污染。

b） 改善投資結構，促進產業的技術進步，使國民經濟可持續發展，有利于節約資源和改善生態環境，促進經濟結構的合理化，國家在一定時期制定相應的產業政策，并制定相應的市場準入規定，而且不斷變化。

c） 由于環評批復過程較長，企業在項目前期盡早執行環境影響評價，可以保證環評有足夠時間，實現建設項目合法建設；同時，由于國家環評審批任務繁重，而全國尚未建立統一的環評質量標準考核體系，能通過環評審批的建設項目配套的環境保護措施不一定適合企業，因此，企業和環評單位通過充分的論證，將確保環保投資效益。

3）加大宣傳力度

a） 環境保護是一項全民共同參與的偉大事業，公眾的關心和參與是做好環境保護工作的根本動力和保證。向社會公開工作程序、辦事制度，使各級領導、企業掌握建設項目環境管理的要求，增強主要領導對做好環境保護預防為主的責任感和緊迫感，增強企業、建設單位遵守法律法規的自覺性。

b） 推行項目審批承諾制，確?！叭瑫r”落到實處基層面對的大部分是中小型建設項目，即要求建設單位向環保部門作出建設污染防治設施，并確保其與主體工程“三同時”，按照環保部門的要求做好污染防治工作，防止對環境造成污染和影響等內容的書面承諾，若做不到，將依法受到處罰。

參考文獻：

[1] 吳長征，田貴全. 建設項目環境管理存在的問題及其對策[J]. 上海環境科學，1995，14（6）：3-5.

[2] 朱紅昆，李德勝，劉軍. 建設項目環境管理的思考[J]. 江蘇環境科技， 2005，18（3）：53-55.

[3] 周青振. 建設項目環境管理的現狀與對策[J]. 山西建筑，2008，34（6）：221-222.

[4] 李三民，任云峰. 建設項目環境管理中存在的問題和對策[J]. 2000，7（1）：13-14.

作者簡介：李微（1982-），女，漢，遼寧身錦州市人，教師，博士，現供職于沈陽建筑大學，研究方向：工程項目管理。