惠陽：一脈相承，改革創新，吹響教育現代化建設集結號

龍建剛

近年來，惠陽區委、區政府以前所未有的力度發展教育，社會各界以前所未有的熱情支持教育，惠陽教育人以前所未有的付出創新教育。篳路藍縷，春華秋實，惠陽教育在以其改革成果普惠當地民眾的同時，也一次次收獲著跨越發展的喜悅——

2005年，成功打造粵東地區第一個省教育強鎮。

2008年，成功創建粵東地區第一個省教育強區。

2009年，率先實現“鎮鎮皆強鎮”教育目標，被評為全國推進義務教育均衡發展工作先進地區。

2012年2月，區教育局被中央文明委評為全國未成年人思想道德建設先進單位。

……

榮譽與肯定彰顯著惠陽教育的優質與精彩，也讓處于高位發展的惠陽教育面臨更為現實的命題：如何實現教育自身的新突破，從而為當地經濟社會更好更快地發展作出更大的貢獻？惠陽區委、區政府本著“抓教育就是抓未來”的理念，始終堅持“教育適度超前發展”的原則，努力辦好人民群眾滿意的教育，大力推進教育現代化先進區的創建，一路前行，精彩紛呈。

黨政一心，全速推進爭先

在當前的管理體制下，黨委、政府對教育事業的重視與否，很大程度上決定著教育改革推進的深度，執行的力度，實現的效度。惠陽各級黨委、政府有著濃郁的教育情結，他們對教育事業的情有獨鐘令人感動，對教育發展的高瞻遠矚令人感佩，對教育改革的深刻把握引人感悟。在惠陽，教育就是集結號，黨政一心，干群一致，為率先實現教育現代化全力以赴。

理念引導。惠陽歷屆黨委、政府以改革者特有的膽識與智慧，牢固確立教育在全區現代化建設中的基礎性、先導性和全局性地位，把教育作為區域經濟社會可持續發展的大事來抓。在具體工作中確保教育事業“六個優先”，即教育發展優先規劃，教育問題優先解決，教育投入優先安排，教育用地優先保障，教育人才優先引進，教師待遇優先落實。惠陽各級黨委政府的高度重視，以及區域內制度與流程上重視教育的頂層設計，凸顯了當地教育惠民的事業觀與政績觀，從而形成了大辦教育、辦大教育的良好氛圍。

惠陽古稱歸善，文化積淀深厚，教育源遠流長，歷來有崇文重教和尚雅好學的優良傳統。客家文化、革命傳統文化、華僑文化交相融匯，為惠陽教育的沃土積淀了厚重的文化底蘊。惠陽區委、區政府適時提出了“歸善崇雅、開放惠民”的教育發展理念，指明了當地教育現代化的努力方向。

規劃引領。一個區域內經濟社會的發展千頭萬緒，如何把涉及廣大群眾切身利益的各項事業規劃好、落實好，考驗著當地黨委政府的執政能力和行政水平。惠陽在制定當地經濟社會發展總體規劃時，教育事業改革發展均列為重要內容，作為民生熱點重點關注。在《惠陽區中長期教育改革和發展規劃》中，惠陽將建設省推進教育現代化先進區作為總目標；惠陽區委、區政府適時作出了啟動創建廣東省推進教育現代化先進區的決定，印發了《惠陽區創建廣東省推進教育現代化先進區工作方案》，全面、強勢推進教育現代化建設。

資金引入。惠陽區委、區政府在大政決策中突出教育事業，每年召開教育專題會議，實行區領導掛鉤聯系鎮（校）制度，研究和解決教育問題。區人大和政協非常關注教育發展，每年開展專題調研，為解決教育熱點和難點問題提供決策依據。建立了完善的以公共財政為主的教育投入體制，逐年加大投入，實現了教育經費“三個增長”。2009年至2012年，預算內教育經費支出分別為37453萬元、48697萬元、60266萬元和74344萬元，占一般預算支出的24.95%、25.14%、25.22%和27.25%。在重視縣級黨政主要領導干部基礎教育工作實績考核的同時，惠陽還建立健全了鎮（街）黨政領導干部基礎教育責任考核制度，從制度上明確了各級政府的教育責任。

信息化引向。2006年以來，惠陽先后實施了教育新裝備和信息化工程，完成了全區中小學實驗室和功能室建設，分類配齊了學校教學儀器裝備，建成了覆蓋全區各級各類學校的教育數碼網。目前，惠陽全區中小學信息化建設實現了四個100%：100%建成校園網站，100%通過光纖接入教育數碼網，100%教室配置了多媒體教學平臺，信息技術開課率達到100%。在抓好信息化硬件建設的同時，惠陽大力推進“粵教云”服務平臺建設，爭取現代信息化教學設備效益最大化。推動云計算在學校教學、教師專業發展及科研培訓等領域的示范應用，利用“粵教云”省級數據中心、省級高性能計算機中心，搭建覆蓋全區、整合用戶資源、匯集第三方應用的開放式教育云服務應用環境，提供優質資源和數字出版物共享、學科工具集成、教學管理與評價等云服務，構建“云終端+云服務”教育信息化應用模式。

城鄉一體，全面落實均衡

城鄉差異是計劃經濟下二元制對我國社會發展影響的具體表征，而教育在城鄉差異的各類指標中體現尤為突出。進一步縮小城鄉差距，推進城鄉義務教育高位均衡發展，這是惠陽教育現代化進程中必須解決的頭等難題。惠陽立足實際，于2010年對當地義務教育均衡發展創造性地提出了“一體兩翼”的整體構想，以淡水城區為“主體”，以東片區四個鎮、西片區三個鎮為“兩翼”，通過系列措施，著力打造“中心引領，兩翼齊飛，均衡發展，總體提升”的教育均衡發展格局。

布局調整，資源優化。惠陽按照“優化資源配置，促進均衡發展”的工作思路，立足全區實際，分階段、有步驟、按規劃實施了中小學布局調整工作，統籌優化區域教育資源，收效明顯。惠陽的學校布局調整堅持做到三個“有利于”和五個“結合”，即有利于盤活教育資源，提高辦學效益；有利于薄弱學校建設，縮小校際間辦學條件和教學水平的差距；有利于素質教育推進和教育質量提高。把布局調整與改善辦學條件相結合，與規范化學校、農村幼兒園建設相結合，與滿足人民群眾對優質教育的需求相結合，與促進各學段教育協調健康發展相結合，與城鎮化建設和新農村建設相結合。2003年至2005年撤并中小學24所；2006至2012年撤并中小學26所，新建學校4所，恢復完小4所。通過學校布局調整以及教育強鎮的復評，惠陽初步實現了城鄉教育的“同”步發展——校園環境同亮麗、教學設施同齊全、公用經費同保障、教師素養同優秀、管理工作同精細、特色教育同凸顯、學生個性同張揚、人民群眾同滿意。

一體兩翼，均衡優質。惠陽從區域經濟社會發展和地理文化個性的實際出發，制訂了《惠陽區深化城鄉義務教育一體化、促進“一體兩翼”教育均衡發展總體工作方案》，深入改革學校管理模式。全面實行鎮內小學“一鎮一校”，區內“鎮與鎮捆綁聯動”的大學區管理新模式，大力推行“九個一體”措施，即學校布局一體規劃、教育經費一體落實、設備設施一體完善、信息化一體推進、師資隊伍一體配置、校長隊伍一體建設、德育工作體系一體構建、城鄉學校結對一體聯動、教育品質一體提升。這些城鄉教育一體化發展長效機制的制定與出臺，對于惠陽義務教育階段學校師資配置、管理水平、辦學條件、教育質量的優質均衡構建了全方位的有力保障。惠陽被評為全國推進義務教育均衡發展工作先進地區，可謂實至名歸。

平等就讀，普惠優越。教育公平是建構社會公平的堅強基石，也是實現社會公平的重要路徑。隨著惠陽經濟社會發展提速，大量外來務工人員子女的入學就讀讓惠陽教育倍感壓力。面對困難，惠陽教育人堅持一視同仁，平等對待，堅決落實“以流入地政府為主、以公辦學校為主”的政策要求，建立了“政府主導，公辦為主”的外來務工人員子女和境外來粵工作人員子女平等就讀機制。公辦學位向外來務工人員子女和境外來粵工作人員子女開放，與本地市民享受同等待遇，獲得免費義務教育權利。秋長維新小學針對學生大多數為外來工子弟，而且來自全國15個省市、分屬8個不同民族、姓氏多達100多種的實際，為讓他們融合一體，快樂學習和生活，該校實施了全體外來工子女關愛工程，提出“新客家、老客家，來到維新是一家”的口號，將學校作為溫馨、和諧的大家庭來精心營造，讓孩子們“身在異鄉不是客，樂把校園當家園”。目前，惠陽區義務教育外來務工人員子女在校生達51702人，其中進入公辦學校就讀的有30610人，占59%，全部享受政策優惠。

品質一流，全力提升內涵

惠陽區委、區政府傳承歸善學宮崇雅書院之文脈，營造崇文重教尊師尚學之氛圍，圍繞“辦好每一所學校，關注每一個學生發展”的目標，積極推進教育改革創新，引領惠陽教育“從偏重硬件建設向注重軟件建設轉變，從偏重規模擴張向側重內涵發展轉變，從偏重粗放型管理向精細化管理轉變，從偏重量的增加向質的提升轉變”，全力提升教育內涵，構建了開放惠民的現代化教育新格局。

文化探求有品位。惠陽文化底蘊深厚，教育源遠流長。歸善學宮堪稱“東江文化的搖籃”，崇雅書院享譽嶺南。在這片沃土上，培育了明代兵部尚書葉夢熊、“吉隆坡王”葉亞來、晚清“鐵筆御史”鄧承修、辛亥革命名將鄧仲元、北伐名將葉挺、國民革命先驅鄧演達、最高人民法院原院長肖揚、中山大學原校長黃煥秋等一大批英才俊杰。惠陽正是傳承和發揚了歸善崇雅這一歷史文化之脈，充分利用了這些資源建立了葉挺將軍紀念園、鄧承修故居、客家圍屋崇林世居、沿河廉政長廊、惠寶人民抗日游擊總隊部舊址和客家文化民俗館等中小學德育基地，因地制宜地開展愛國愛家鄉的教育。惠陽第二中學和秋長中學分別更名為惠陽中山中學和葉挺中學，讓孫中山先生和葉挺將軍的精神永駐校園，進一步個性化地豐富了惠陽教育現代化的內涵。

特色追求樹品牌。惠陽教育以“歸善崇雅、開放惠民”為根本，追求“讓每一所學校都有自己的內涵，讓每一所學校都有自己的特色，讓每一所學校都成為品牌學校”，鼓勵區域內所有學校都根據自己的實際發展特色項目，以此強化學校內涵發展，引導學生個性成長，打造學校特色品牌。近年來，在廣東第二師范學院專家團隊的指導下，惠陽實施了“特色項目——學校特色——學校品牌”的特色強校工程，在區域內形成了 “因校制宜，百花齊放”的發展勢頭——

崇雅中學把葉挺鐵軍精神概括為“三鐵”精神（鐵的紀律、鐵的意志和鐵的作風），并把其作為學校文化特色進行傳承，以此激勵廣大學子“傳承紅色精神，鑄就鐵的品質”、“崇賢尚雅，求進報國”。

惠陽實驗小學以“日行一善、周明一理、月養一習”的德育理念，構建個性化的自我教育體系，形成“五化” （制度化、人性化、個性化、禮儀化、專題化）德育模式。

惠陽高級中學把“育心”工程作為學校品牌進行打造，創辦《心理導報》，指導學生心理社團開展活動，與傳媒合作開展網絡心理咨詢，開設心理輔導課程等，在全省產生廣泛的影響。

淡水二小以“書寫規范漢字，傳承中華文明”為主題，開展了系列活動促進學生弘揚祖國的書法傳統，形成書法特色。

師資要求重品性。教師是教育改革的實踐者，教育理念的執行者，他們的傾情與投入是一切教育理想與追求得以實現的根本途徑，也是惟一途徑。為激發廣大教師樂教的熱情，保護他們愛教的真情，提高他們善教的水平，惠陽在師資隊伍建設方面實施了系列舉措，抓師德、鑄師能，成效明顯。一是創新用人機制。惠陽堅持“凡進必考”的原則配齊配足教師，全區公辦教師實行統一招聘、統一管理。同時開辟優秀人才“綠色通道”，吸引拔尖人才和高層次人才來惠陽從教。2010年至2012年，全區共招考和引進了教師408名。建立中小學校長和中層干部的競爭上崗機制，全面優化教育管理干部隊伍。二是實施“三名工程”。為促進教師專業化發展，惠陽與廣東省第二師范學院合作實施“名校長、名教師和名班主任培養”的“三名工程”，通過組織“德育講師團”、組建“名師工作室”和舉辦校長論壇等活動，培養了一批師德高尚和業務精良的名校長、名教師和名班主任，發揮其輻射和示范作用，帶動了教師隊伍素質的整體提升。三是加強培訓交流力度。建立以校本培訓為主、以專業進修和專項培訓為輔、以遠程網絡教育為補充的教師繼續教育體系，為教師提供開放、靈活和可選擇的職業素養提升途徑。四是改革教師管理體制。實行學區教師巡教交流，打破教師“學校所有制”，實行教師巡教制度。各鎮中心校對鎮內小學按照方位就近劃分片區，對教師實行統管統配，其中信息技術、英語、音樂、體育、美術五門學科的教師，在片區內學校流動巡教。實行城鄉教師“雙向流動”，在城區學校選派骨干教師下鄉支教的同時，也從農村薄弱學校選派教師進城跟崗學習。通過師徒結對、跟崗觀摩、參與授課和教研活動等，促進了農村教師的專業成長，提高了主動發展的能力。

結語：惠陽教育再出發

走近惠陽，走進惠陽的校園，近距離感受惠陽教育的脈動，質樸，務實，敢于擔當的勇氣，善于創新的智慧……個性平和卻不平淡，特色彰顯卻不張揚。

解讀惠陽，解讀惠陽的教育，更深入的探尋惠陽教育崛起的因子，親民，愛民，為民，以人為本的立場，改革惠民的初衷……追求高尚卻不高調，付出強力卻不強權。

在全省上下認真學習和落實習近平總書記對廣東“三個定位，兩個率先”的要求之時，惠陽教育以爭當推進教育現代化先進區的實際行動進行了個性化的詮釋與實踐，將教育改革發展的成果普惠民眾，極大地促進了區域經濟社會的發展。

教育現代化是一個永不停歇的過程，教育普惠是一種永無止境的追求。站上新的事業起點，惠陽教育再出發。