淺析保障性住房政策設計

陸東旭

摘 要：廉租房、經濟適用房、公共租賃住房等都是保障性住房的一部分，是國家政府為了改善中低等收入家庭解決住房困難所供給的規定價格、規定租金、規定標準的住房。隨著我國近年來城市化的發展，進城打工者越來越多，他們住房困難也是政府應該解決的難題。政府應當根據這一弱勢群體的實際需求使保障性住房的建設力度加大，健全關于廉租房的政策，增大廉租房針對對象的范圍，嘗試建設公租房或使用人單位為外來打工人員提供整潔舒適的集體宿舍，來解決外來務工人員的住房困難。

關鍵詞：保障性住房；政策；外來打工人員

住房難問題已經越來越成為百姓茶余飯后談論的焦點，也是我國政府部門及全社會高度關注的貼切百姓生活的嚴峻問題。我國現代的發展形勢狀態來看，房價突飛猛進增長，房產市場秩序較為混亂，讓收入中低等家庭居住環境惡劣，且購房難這一問題尤為突出。

近幾年我國社會朝著城鎮化飛速發展，社會轉型態勢明顯，一個新的困難群體演變而生，他們當中包括進城打工的農民工、部分鄰近城市的郊區土地被征用后的農民以及在城市里的務工人員，他們成為了住房困難問題中的代表人物，居住環境條件尤為惡劣，讓人堪憂。伴隨著普遍城市化的發展進程，這一困難群體日益擴大，人員不斷增加。為了使社會穩定發展，使之不受任何影響，高度重視他們的居住問題刻不容緩。因此要完善我國的住房保障體制，保障性住房建設速度也要有所提升，構建渠道全面、層次清晰、覆蓋完整的住房援助體系，將城市中的打工者劃分到保障性住房援助對象中，保證外來城市的打工人員有穩定的居住環境，改善他們的居住條件。

1 城市廉租房政策建立需政府健全

低廉價格出租的房屋就是我們說的廉租房。廉租房是為了收入較低及住房成問題的人員滿足住房需要提供的基本保障政策。大部分進城務工人員的住房條件也極其惡劣，往往是住在打工單位的集體宿舍，農民工普遍是建筑工地的簡易鐵皮房，或者是租住在租金很低的平房內，條件稍好的住房價格讓很大一部分人不能承受，因此這一群體對保證性住房的需求明顯。政府在建造廉租房項目上應該加大建設力度，出租而不出售，將房屋面積控制在三十米到四十米左右，確保住房內有滿足基本住房要求的設施，使外來打工人員不在為住房問題發愁。

縱觀我國廉租房的制度還在初期發展階段，過去的發展歷程中還有諸多不足之處，因此各個有關部門應當從制度本身與實際實行兩方面來健全。

1.1 完善廉租房保障體系的法律法規及政策

在一款款法律法規的約束下，保障性住房的建設才能井然有序的開展，才能發展穩定。之前我國雖然頒布了《城市廉租房管理辦法》，可是僅僅依仗政策措施是明顯不夠的，并且關于供給城市中外來打工人員廉租房的法律法規也很貧乏。所以要完善關于廉租房的相關政策及法規來確保廉租房的供給、建設、建設資金等一系列可能面臨的問題有法規根據可以遵循，推進供給城市打工人員的廉租房體系實行。

1.2 根據實際情況適當擴大廉租房供給對象的范圍

結合現行的規定及各地方實行的辦法來看，廉租房供給對象范圍過于片面，僅僅是持有城市戶口的收入低住房困難的對象，這就直接導致很大一部分進城打工人員無法享受政府的廉租房待遇。各個地區的政府有關部門應當根據實際的情況來適當合理的擴大廉租房供給對象的范圍，將城市中持有非城市戶口的常駐進城打工人員這一困難弱勢群體涵蓋在享受廉租房待遇的范圍內。

1.3 保障廉租房政策更多樣、層次清晰

為了保證廉租住房的覆蓋更廣泛，各城市的政府有關部門可有實行更多樣、層次更鮮明的政策，例如發放廉租房住房補貼金，減免管轄公租房的租金以及廉租房設施聯租等，使外來打工人員更直接的享受廉租房的優惠政策。當地有關部門可以調查登記對廉租房有需要的人員，根據他們的實際收入劃分層次，且聯合個人對廉租房的不同需要對廉租住房進行主觀選擇。也可以讓他們用政府發放的廉租房補貼金到自由租房市場中選擇房屋，使廉租房政策更多樣，層次更鮮明。

2 嘗試建設專為外來打工人員的公租房

目前我國城市化發展越來越來，城市內的流動人員普遍增加，外來打工者儼然成為城市中一部分重要人群，而且在住房方面也是困難群體。各地政府有關部門可以在宏觀規劃時協調建設公租房，嘗試建設專為外來打工人員的公共租賃房，最大限度彰顯公租房的實際用途。

公租房是由政府在政策上給予支持，規定房屋面積與針對對象，且按照低于租房市場的價格進行出租，對象主要是剛參加工作等群體住房有難題的人。二OO一年，全國建設保障性住房的任務是一千萬套，四百二十萬套計劃新增加的住房中，公租房在其中占最大份額。城市外來的打工人員屬于剛剛就業且是城市的暫住人群，政府應當嘗試為外來打工人員集中建設公租房，并且根據這一人群租金的實際接受能力與需求合理規劃。甚至在經濟水平發達的城市可以嘗試建設針對外來打工者的集體公寓式住房。

3 讓用人單位提供整潔舒適的集體宿舍給外來打工者

我國現行的《住房公積金管理條例》中清楚說明，用人單位應當準時、全數的繳納住房公積金，不可逾期繳納或者不足額繳納。但是外來打工者的就職單位普遍不是正規的企業單位，并且一部分打工者無固定工作崗位，所以就目前的狀況來說，讓外來打工者的就職單位為他們繳納住房公積金實行起來很有難度?？蛇@不能說明用人單位可以推諉為員工解決住宿問題的義務與責任。

在二OO七年我國頒布的《關于解決城市低收入家庭住房困難問題的若干意見》中，明確規定了用人單位要提供給外來務工人員整潔舒適且安全的住宿場所。但大部分外來打工者所就職的企業單位往往只供給他們簡陋的宿舍、簡易廠房、工棚等供他們居住，這便無法滿足外來打工者的最基本居住要求。并且居住條件和環境過于低劣，房屋設施的質量也沒有基本的保障，很大程度上使外來打工人員的生活質量與滿意程度大打折扣。

綜上所述，用人單位應該清楚意識本身的責任義務，政府在這方面也應該加大監管力度，督促引導用人單位供給整潔衛生的住宿環境給外來務工人員。至于有困難的企業單位，經濟能力有限，有關部門可以根據實際情況人性化發放補貼款，幫助能力不能及的用人單位為外來打工人員提供整潔舒適的居住場所。

4 結束語

總體來看，為了從更多角度出發滿足外來打工者的居住需求，政府有關部門肩負重要責任。第一要健全城市中廉租房的政策，第二要嘗試建設專為外來打工人員的公租住房，第三是讓用人單位提供整潔收拾的借宿宿舍給打工人員。從打工人員自身角度考慮，應該讓他們有自主選擇的權力，在廉租房、公租房、集體宿舍中選擇自己更需要更符合自身條件的住宿環境。多渠道為外來打工人員提供住房選擇，能更好更快的解決他們正面臨的住房困難住房環境差的難題。這也為我國面臨的整體住房問題作出了貢獻，也更好的表明現實行以人為本的社會發展中心思想和社會管理推陳出新的更多樣化。

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