關(guān)于青岡縣創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)模式的調(diào)研與啟示

黃玉凡　李紹文

近年來，黑龍江省青岡縣在新農(nóng)村建設(shè)過程中，堅(jiān)持把近郊村建設(shè)與縣城發(fā)展有機(jī)結(jié)合，把資金重點(diǎn)向近郊村、中心村傾斜，不僅使近郊村能夠主動(dòng)融入城市，而且也加快了村民由“農(nóng)民”變“市民”的進(jìn)程。在確保促進(jìn)農(nóng)民增收，讓農(nóng)民搬得進(jìn)、住得起、富得了等方面進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐，取得了階段性成果。

先行先試，創(chuàng)新資金籌集和建設(shè)模式

青岡縣把地處縣城北郊1公里的青岡鎮(zhèn)樂園村做為新農(nóng)村建設(shè)中近郊村城市化的首選目標(biāo)。經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃，該縣在樂園村東、西尤家店兩處自然屯建設(shè)“五星十有”標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民樂園，讓全村502戶農(nóng)民集中遷入小區(qū)的樓房居住，目前一期工程已經(jīng)竣工，500余戶農(nóng)民已陸續(xù)喜遷新居。全部建成后，將容納2500戶農(nóng)戶近1萬人。

樂園村中心村建設(shè)初期，縣里經(jīng)過深入調(diào)研，多方考察論證，確定了“依城而建、集體開發(fā)、拆平建樓、以樓換地、以地經(jīng)營、補(bǔ)貼群眾”的總體思路，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)，多元化投入，創(chuàng)出了集體開發(fā)新模式。村委會(huì)成立開發(fā)建設(shè)公司，不經(jīng)過開發(fā)商環(huán)節(jié)，建設(shè)農(nóng)民樂園只花材料費(fèi)和工時(shí)費(fèi)，節(jié)省的建設(shè)資金“反哺”村民，平均每戶補(bǔ)貼1萬元裝修費(fèi)用。樂園村村民籌集首期建設(shè)資金近4000萬元，同時(shí)，縣里在財(cái)政政策方面給予了最大程度支持，凡是縣本級(jí)收取的相關(guān)行政性收費(fèi)全免，實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”，并整合相關(guān)項(xiàng)目打捆投入。

樂園村規(guī)劃總投資達(dá)5.2億元，分三期建設(shè)。首期工程建設(shè)完成后，可置換出兩個(gè)自然屯農(nóng)民宅基地14.7萬平方米，為二、三期工程騰出建設(shè)空間。中心村全部建成后，扣除規(guī)劃利用土地外，還有近30萬平方米的集體宅基地可供開發(fā)利用。通過實(shí)行市場化運(yùn)作、滾動(dòng)經(jīng)營的模式，不僅有效解決新農(nóng)村建設(shè)資金短缺問題，而且樂園村的農(nóng)民預(yù)計(jì)還可實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營利潤近億元。

立足發(fā)展，打造新村發(fā)展的不同功能區(qū)

青岡縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和該村發(fā)展優(yōu)勢，按照“五星十有”標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助樂園村制定了中心村建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃，并委托黑龍江省北方規(guī)劃設(shè)計(jì)院大慶分院和大慶油田地質(zhì)勘測院對中心村進(jìn)行系統(tǒng)勘測和產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃，形成了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)民生活住宅區(qū)、農(nóng)機(jī)停放和糧食倉儲(chǔ)區(qū)、預(yù)留經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的合理定位。其中，中心村建成后閑置出的4個(gè)自然屯近30萬平方米集體宅基地將作為樂園村預(yù)留經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，通過市場化運(yùn)作經(jīng)營土地，挖掘創(chuàng)收潛力，為百姓謀取更多利益，逐步實(shí)現(xiàn)“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步富得起”的移民目標(biāo)。

通過財(cái)政資金的積極引導(dǎo)，樂園村集體自主開發(fā)的中心村建設(shè)模式，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。自2009年以來，該縣就逐步加大了對樂園村新農(nóng)村建設(shè)力度，累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)資金達(dá)4500萬元，建設(shè)溫室園區(qū)1個(gè)，新改建溫室大棚24棟，大棚50棟，新引進(jìn)種植品種5個(gè)，種植裸地蔬菜500畝，建設(shè)4.5公里白色路面，修建了硬質(zhì)排水溝4200延長米，綠化面積3.5萬平方米。這些資金的注入，不僅使當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活條件有了顯著的改善，也為其他鄉(xiāng)村農(nóng)民向樂園村流轉(zhuǎn)聚集預(yù)留了可持續(xù)發(fā)展空間。2011年樂園村農(nóng)民人均純收入已經(jīng)率先突破萬元，達(dá)到10200元，同比增長27%。

從青岡縣財(cái)政資金引帶、創(chuàng)造性采取村集體自主開發(fā)的中心村建設(shè)模式的實(shí)踐看，不僅為本縣新農(nóng)村建設(shè)探索出一條可行之路，也為全省城郊型新農(nóng)村建設(shè)提供了有益啟示和借鑒：

一是新農(nóng)村建設(shè)必須以改善生產(chǎn)經(jīng)營條件為前提，確保“生產(chǎn)發(fā)展”。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展，沒有生產(chǎn)發(fā)展，中心村就會(huì)失去活力。樂園村規(guī)劃打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，利用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐中心村發(fā)展，形成了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；發(fā)揮多年來發(fā)展棚室蔬菜的優(yōu)勢，村集體利用經(jīng)營利潤建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模；通過農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織引帶，提高了經(jīng)濟(jì)效益；通過組建大型農(nóng)機(jī)合作社和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖場區(qū)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)模化，改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出效益。同時(shí)，將沿街的商服樓優(yōu)先出售給本村村民，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)了農(nóng)民增收。

二是新農(nóng)村建設(shè)必須以改善生活條件為出發(fā)點(diǎn)，確保“生活寬裕”。農(nóng)戶以現(xiàn)有住房面積為基準(zhǔn)，調(diào)換樓房面積，雙方按照房屋質(zhì)量評(píng)估作價(jià)，互補(bǔ)差額，村民宅基地由村集體按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，農(nóng)戶用泥草房換樓房，享受宜居環(huán)境。同時(shí)，中心村配套完善了文體廣場、社區(qū)、超市、幼兒園、警務(wù)室等公共服務(wù)功能，樂園村老百姓將充分享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果，擁有城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境，大大提高幸福感和滿意度，樂園村中心村將真正成為農(nóng)民的樂園，讓廣大農(nóng)民共享改革開放發(fā)展成果。

三是新農(nóng)村建設(shè)必須以改善村級(jí)組織服務(wù)能力為保障，確保“管理民主”。通過實(shí)施中心村建設(shè)，樂園村支部一班人緊緊圍繞服務(wù)群眾這個(gè)中心，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，樂園的村級(jí)組織在廣大農(nóng)民中的認(rèn)可程度也得到了提高。通過經(jīng)營土地，村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)，對農(nóng)民的服務(wù)能力得以提升。同時(shí)，由于農(nóng)民集中居住，有助于提高社會(huì)管理能力，培養(yǎng)新時(shí)期高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

（作者單位：黑龍江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：洪峰