創(chuàng)新機制 穩(wěn)步推進小農水重點縣建設

魏祥瑾

近年來，安徽省積極探索農田水利工程建設管理新機制，深入推進小型農田水利工程重點縣建設，2009—2012年，安徽省按照突出重點、糧食優(yōu)先，優(yōu)先支持農業(yè)大縣和產糧大縣的原則，以穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力支撐現代農業(yè)發(fā)展為目標，以縣級農田灌溉工程規(guī)劃為平臺，分期分批推進74個重點縣小型農田水利工程建設。截至目前，重點縣2009—2012年度建設項目已全部實施完成，初步統(tǒng)計，共完成土石方7500多萬立方米，新建修復塘壩、堰、灌溉泵站、機井等各類小型水源工程14000多處、整治修復渠道5500多公里、清淤排水溝道9000多公里，橋、涵、閘等溝渠系配套建筑物及其它工程94000多處，項目建設取得了顯著成效。

一、取得的成效

一是調動了基層農田水利建設積極性。安徽省在重點縣項目申報立項過程中，嚴格按照公開公平公正原則，競爭擇優(yōu)遴選重點縣，部分重點縣也通過公開競選、競爭擇優(yōu)方式選定項目區(qū)，使各縣鄉(xiāng)村都能夠公開公平地參與項目競爭，充分調動了縣鄉(xiāng)各級政府和村組群眾參與項目建設的積極性，取得了較好的效果。

二是提高了農業(yè)綜合生產能力。初步統(tǒng)計，2009年以來通過重點縣項目實施共實現新增灌溉面積83.21萬畝，恢復和改善灌溉面積347萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積194萬畝，項目區(qū)農田灌溉保證率普遍提高到80%以上，除澇標準基本達到5年一遇，年增加糧食生產能力39326萬公斤，受益人口391萬人。

三是提升了農業(yè)節(jié)水能力。據統(tǒng)計重點縣項目實施共建設節(jié)水灌溉面積164萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積22.61萬畝，實現新增節(jié)水能力16800萬立方米。項目建成后減少了跑冒滴漏現象，提高了水的利用率，直接降低了供水成本，減輕了農民用水水費負擔。

四是增加了農民收入。項目區(qū)灌溉保證率和排水標準的提高，為項目區(qū)種植結構調整、發(fā)展高效節(jié)水作物、推動農業(yè)產業(yè)升級奠定了基礎，預計項目實施可新增經濟作物產值2億多元，項目區(qū)內農民人均純收入可增加約350元。

五是改善了生產生活條件。工程建成后，隨著防洪排澇、灌溉節(jié)水效益的發(fā)揮，項目區(qū)水多、水少、水臟的問題得到有效緩解，工程設施得到了配套完善，通過對灌溉渠道的硬化處理和排水溝道的清淤疏浚，減少了水土流失，凈化了水質，極大地改善了項目區(qū)的水生態(tài)環(huán)境和群眾的生產生活條件。

二、做法和體會

安徽省小型農田水利建設大體經歷了民辦公助—重點縣專項工程建設的過程。在這個過程中，省里及時跟蹤指導，完善制度，規(guī)范管理。省財政廳、水利廳建立了小型農田水利工程建設補助項目聯(lián)席會議制度，明確部門責任，兩部門按照職責分工，各司其職，密切配合。各重點縣高度重視小農水項目建設，加強領導，因地制宜，大力推進?？傮w上講，各地積極性高、工作力度大，政策落實到位，進展較為順利，逐步形成了具有自身特色的農田水利建設模式和制度。按照集中財力、整體推進的原則，全省項目建設主要以現有小型農田水利工程和大中型灌區(qū)末級渠系配套改造為主，因地制宜建設高效節(jié)水灌溉工程，適度新建小微型水源工程。各地項目建設相對集中連片，形成規(guī)模，水源、骨干溝渠和田間工程配套建設同步推進，發(fā)揮了工程的整體效益。

一，加強組織領導是保障。領導重視、部門協(xié)調、群眾參與、齊抓共管是搞好小型農田水利工程建設的有力保障。為抓好項目建設，各重點縣成立了由主要領導或分管領導掛帥、相關部門負責人為成員的領導小組，負責項目的計劃組織和協(xié)調督查。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立領導小組，負責指導、督促項目村組落實自籌資金、籌措勞務、協(xié)調施工環(huán)境。各重點縣通過層層簽訂工程建設責任狀，實行分級管理、明確責任單位和責任人，切實抓好項目實施。縣財政和水利部門按照職責分工，各負其責，加強協(xié)調，密切配合。各縣通過多種方式廣泛宣傳發(fā)動，積極引導和動員群眾參與項目建設，充分調動群眾的積極性和主動性，變“要我干”為“我要干”。

二，確立基本原則是前提。根據項目建設要求，確立并嚴格遵循四項基本原則：一是重點縣遴選總體原則：即堅持突出重點、糧食優(yōu)先，集中財力、整體推進，因地制宜、示范引導的原則遴選重點縣。二是項目申報基本原則：省里每年印發(fā)項目立項申報指南，明確項目申報的總體原則、申報審批程序、建設范圍與內容、資金補助標準及使用范圍、資金整合要求等，指導各地規(guī)范申報項目。三是重點縣競爭立項原則：建立競爭立項機制，省里每年組織專家對項目申報縣進行綜合評審，公開公平競爭擇優(yōu)遴選項目縣。四是公告公示原則：對擬定的重點縣名單，省里每年在有關網站及媒體進行公示，主動接受社會和群眾監(jiān)督。

三，加強資金投入和管理是基礎。2009—2012年，各級財政共投入小農水重點縣建設資金30.55億元，其中省級以上財政投入26.97億元，縣級財政投入3.58億元，同時不斷加大資金整合力度。特別是2010年以來，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、渠道不變、部門配合、各記其功”的原則，各重點縣以規(guī)劃為依據，以重點縣建設為平臺，每年整合小農水重點縣、現代農業(yè)生產發(fā)展和農業(yè)綜合開發(fā)資金2000萬元以上，重點用于農田水利工程建設。與此同時大力推行項目公示制，要求重點縣在工程建設前后，對項目工程受益范圍、工程總投資、建設內容、建設時間、建設目標、管護責任人等要在項目區(qū)進行公示，接受群眾監(jiān)督。嚴格實行項目資金縣級財政報賬制管理，嚴格按照工程定額、工程進度審核撥付資金，做到專人管理，專賬核算，?？顚Ｓ?。

四，強化工程建設和管理是根本。重點縣工程建設，嚴格參照基本建設程序，全面實行項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制和合同制四制管理。嚴格把好三關：一是項目公示關。項目實施前，將項目建設地點、內容、規(guī)模、投資、效益等情況進行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。二是施工單位選擇關。要求各重點縣通過公開招標，競爭擇優(yōu)遴選工程施工企業(yè)，并嚴禁工程違法分包、轉包。三是大宗材料設備采購關。要求各地對工程大宗材料設備，實行政府集中采購，或是在施工合同中明確大宗材料設備的品牌范圍，切實把好材料入口關。此外省里每年對重點縣工程建設質量及進度進行督查。各重點縣也因地制宜采取多種方式，加強工程質量監(jiān)控，切實把好工程建設質量關。

五，搞好工程建后管護是關鍵。為構建小農水工程良性運行管護機制，切實保障小農水工程的功能和效益發(fā)揮，按照“建管并重”原則，規(guī)定小農水項目完工驗收后，要明確管護責任主體，要按照“誰建、誰有，誰用、誰管”的原則，明晰工程所有權和管理責任。此外積極開展小農水工程管理改革創(chuàng)新試點，努力深化小型水利工程產權制度改革。2013年在全省選擇260個管護組織開展試點，其中省級試點10個，市級試點39個，縣級試點211個，逐年推廣。爭取從2013年開始，用3—5年的時間，在全省建立充滿活力的小農水工程管理服務體系。

六，推進高標準農田水利建設是途徑。在重點縣建設中，安徽省始終注重發(fā)揮小農水項目的示范帶動作用，在集中投入、規(guī)模推進的總體安排下，注重突出核心區(qū)理念，大力推進高標準農田水利建設，要求每縣每年至少建設1個工程技術先進、配套設施齊全、旱澇保收的高標準農田示范片。其中從2010年起要求凡是大中型灌區(qū)內的縣，小農水重點縣項目申報必須與大中型灌區(qū)續(xù)建配套等骨干工程相結合，從水源到地頭系統(tǒng)規(guī)劃，無縫對接，充分發(fā)揮各類水利工程的綜合建設效益。目前安徽淠史杭灌區(qū)、茨淮新河灌區(qū)內各縣均已實現了重點縣項目與干支渠節(jié)水改造、渠首灌溉泵站改造項目等同步規(guī)劃，灌區(qū)末級渠系和田間配套工程同步建設實施，既保證了項目區(qū)灌溉水源，也有效促進了旱澇保收高標準農田建設。

（作者單位：安徽省財政廳農業(yè)處）

責任編輯：洪峰