管好用好農(nóng)發(fā)項目資金

孫紹華

近年來，黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作以“想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急、辦農(nóng)民之所需”為行動指南，以推進科學化、精細化管理為重要手段，扎實工作，規(guī)范理財，切實提高資金使用效益，促進了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的快速發(fā)展。

一、立足資源優(yōu)勢，拓寬融資渠道

一是集中資金，重點投入。變分散投入為集中投入，創(chuàng)造規(guī)模效益。近年來，黑龍江省充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點扶持水稻、大豆、玉米、奶牛、肉牛、生豬、馬鈴薯、亞麻、蔬菜和山特產(chǎn)品10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，大力推進農(nóng)畜產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、市場銷售等環(huán)節(jié)，提高綜合效益，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。以促進農(nóng)民持續(xù)增收為目標，推動土地治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目有機結(jié)合，加快重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該省還把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)同推進新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新投入機制，形成了加快村級經(jīng)濟發(fā)展的新思路、新模式。按照全省統(tǒng)一部署，省農(nóng)發(fā)辦幫建74個新農(nóng)村試點村，傾力扶持，使這些村變化顯著，面貌煥然一新。

二是落實配套資金和自籌資金，保證項目資金不留缺口。省農(nóng)發(fā)辦在安排項目計劃時把地方財政匹配能力和群眾自籌能力作為申報項目的先決條件，促進財政配套資金和群眾自籌資金的落實。目前，該省很多地方已將配套資金納入當年財政預(yù)算。自籌資金方面，除項目立項時要完成以前年度自籌資金任務(wù)外，對當前立項的項目所需自籌資金，要召開受益村村民代表大會討論落實，做到有會議、有表決、有記錄，把投入形式確定下來，現(xiàn)金、投勞落到人頭，以物折資落實到戶。

三是通過政策吸引，實現(xiàn)多元化投資。在堅持地方財政配套政策的同時，引導和鼓勵有條件的市、縣財政增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。在選定項目時，以增加地方投入為條件，向財力較好的哈爾濱和大慶兩市傾斜。在扶持對象上，不分所有制形式，只要符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策投向，具有自籌能力，有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，都一視同仁，充分發(fā)揮扶持對象投入主體作用，使財政資金起到“四兩撥千斤”作用。對于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，以擴大投資規(guī)模、加大扶持力度為條件，吸引龍頭企業(yè)增加投入，形成更大的規(guī)模效益，帶動更多的農(nóng)民致富。

四是理順撥款渠道，縮短資金在途時間。省、市兩級財政當年預(yù)算批復后，迅速將配套資金撥到縣級財政；省級財政接到中央財政資金后，一個半月時間內(nèi)將資金撥到基層財政；縣級財政接到上級撥付的資金后，按農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策及國庫集中支付的有關(guān)要求，將資金及時用于項目建設(shè)，從而保證項目順利實施。

二、加大監(jiān)審力度，確保資金安全

一是介入項目前期工作。財務(wù)人員積極介入項目立項前期評估論證，對項目投資結(jié)構(gòu)的規(guī)范性、配套及自籌資金來源的可靠性、財政無償資金使用的合理性、實施項目企業(yè)的經(jīng)營狀況等進行審查。黑龍江省制定了《財務(wù)承諾意見書》，包括事業(yè)費承諾、地方配套承諾、農(nóng)民或企業(yè)自籌資金落實情況等十幾項內(nèi)容，避免了項目前期工作的隨意性和盲目性，為項目資金安全把好第一關(guān)。

二是嚴格資金使用范圍。從申請立項到批復工程預(yù)算、項目建設(shè)、完工結(jié)算各環(huán)節(jié)，堅持嚴格把握資金投向，按國家規(guī)定支出，做到?？顚Ｓ?。

三是加大資金審核力度。全省農(nóng)發(fā)機構(gòu)層層建立內(nèi)部審計領(lǐng)導小組，由省、市、縣對項目建設(shè)單位實行分級管理，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的開支范圍、建設(shè)標準、核算依據(jù)、審批手續(xù)等進行檢查監(jiān)督，做到全部項目隨時查、重點項目重點查、中期檢查集中查。對違規(guī)違紀行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時糾正，并根據(jù)情節(jié)輕重予以通報批評、扣減財政投資指標、暫停或取消開發(fā)縣資格。

四是推進項目資金管理民主化、公開化。加大宣傳力度，讓受益群眾掌握農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金政策和財務(wù)制度，便于其參與管理和監(jiān)督。如大慶市實行土地治理項目資金公示制，做到選項階段預(yù)案公示、申報階段具體公示、實施階段全面公示、財務(wù)收支重點公示，受到好評。

五是自覺接受有關(guān)部門監(jiān)督。省農(nóng)發(fā)辦要求各項目縣，在年度項目完工后主動申請地方審計部門對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進行審計，出具審計報告，并將審計結(jié)果及時向省農(nóng)發(fā)辦匯報。根據(jù)三年一個驗收期，對投資額度較大的項目縣由省審計廳統(tǒng)一安排審計；每兩年由財政部駐省專員辦進行抽查。對查出的問題，專門召開整改推進會議，逐個研究解決，切實抓好整改。

三、落實責任主體，著力創(chuàng)新機制

一是規(guī)范實施縣級報賬制，明確核算主體責任。土地治理項目分對外招標承包工程和自營工程兩種。對外招標承包工程項目，承包單位或承包人憑承包合同、預(yù)決算和發(fā)票及竣工驗收單結(jié)算，并預(yù)留10%的質(zhì)量保證金；自營工程采取發(fā)票報賬管理形式，憑工程材料采購發(fā)票、出入庫單、工資概預(yù)算、施工記錄、檢測報告、竣工圖、決算、驗收合格證等分批報賬。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目由項目用款單位憑有效票據(jù)據(jù)實報賬。在資金管理過程中，堅持做到“四有”，嚴把“三關(guān)”。即開工有預(yù)算、預(yù)付有申請、審批有簽字、施工有報告；嚴把項目資金撥付報批關(guān)、單項工程資金概預(yù)決算審核關(guān)、報賬票據(jù)審核關(guān)。同時，注重軟件管理，建立健全財務(wù)檔案。

二是建立有償資金管理機制。近三年，黑龍江省到期有償資金額度大、有償資金回收難度大。為保證到期有償資金及時回收，省農(nóng)發(fā)辦積極采取應(yīng)對措施，對按期足額償還的縣，按國家有關(guān)規(guī)定予以獎勵，資金實行以獎代投并在下年度立項時予以資金傾斜；對不能按期償還的，除通過預(yù)算在年終結(jié)算時將所欠到期資金如數(shù)扣回外，還相應(yīng)削減下年度投資額度，起到獎優(yōu)懲劣作用，形成了有償資金投得準、管得住、用得好、收得回的運行態(tài)勢。

三是落實管護機制。按照“誰受益誰負擔”、“以工程養(yǎng)工程”的原則，落實管護責任。對完工項目宜賣則賣、宜股則股、宜租則租、宜包則包，及時明晰產(chǎn)權(quán)，辦理移交手續(xù)，并將資產(chǎn)收益用于工程管護或用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的再投入，形成自我積累、滾動開發(fā)的良性循環(huán)模式。

四、加強隊伍建設(shè)，提高管理水平

一是抓領(lǐng)導。為轉(zhuǎn)變“重立項、輕管理”的觀念，省農(nóng)發(fā)辦在召開財務(wù)工作會議和組織政策培訓時，要求市、縣農(nóng)發(fā)辦主要領(lǐng)導參加，使其提高對財務(wù)工作的認識，研究政策，熟悉業(yè)務(wù)，逐步改變單靠財務(wù)人員抓財務(wù)的狀況，形成了“一把手”親自抓財務(wù)、層層重視財務(wù)管理的新局面。

二是抓制度。先后出臺了《黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理辦法》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣級報賬制實施細則》、《黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施政府采購管理暫行辦法》、《黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程和設(shè)備管護辦法（試行）》。市、縣農(nóng)發(fā)辦制定了實施細則，為規(guī)范資金管理和財務(wù)核算提供了依據(jù)。

三是抓培訓。在積極參加國家農(nóng)發(fā)辦組織財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓的同時，黑龍江省每年都組織大型業(yè)務(wù)培訓活動，系統(tǒng)學習國家新出臺的資金管理政策、辦法、會計制度。市、縣農(nóng)發(fā)辦從實際出發(fā)，采取辦培訓班、外出學習、實務(wù)看賬、交流經(jīng)驗等行之有效的方法開展業(yè)務(wù)培訓。近三年，全省共舉辦培訓班6期，培訓財務(wù)人員1000多人次，財務(wù)人員的政策水平、業(yè)務(wù)能力明顯提高。

四是抓考核。省農(nóng)發(fā)辦制定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理績效考核辦法，切實規(guī)范財務(wù)行為。全省農(nóng)發(fā)系統(tǒng)以資金到位為重點，以健全財務(wù)制度和有針對性地解決存在問題為主要內(nèi)容，以爭先進、創(chuàng)一流為目標，定期開展賽賬評比活動。對于每年的中期檢查、三年一次的驗收考評，我們都制定評分標準進行打分，同時還將有償資金還款、計劃編制、統(tǒng)計報表、資金決算等列入績效考核內(nèi)容，年終進行綜合評價，將財政資金投入與工作績效考核情況掛鉤，向先進單位傾斜，推動資金管理不斷升級。

（作者單位：黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）

責任編輯：洪峰