河洛鎮新型城鎮化布局

逯雨林

河洛鎮位于河南省鞏義市北部，毗鄰主城區，積極推進新型城鎮化，對于區域經濟社會發展具有十分重要的意義。在新型城鎮化發展道路上，這個鎮有著別開生面的發展構想。

改善人居環境，打造宜居城鎮

河洛鎮位于黃河、伊洛河兩河交匯之處，邙嶺橫貫東西，整體地貌呈“非灘即嶺”的狀況，除灘區外幾乎沒有大面積平整的土地，可用于居住的建設用地更加稀缺。長期以來，大多數群眾基本都在自然形成的邙嶺溝壑內居住，空間幾乎飽和。近年，雖然不斷加大基礎設施投入，然而受地形限制，群眾生活環境進一步改善的空間很小。2007年以后，鎮西部被納入城市規劃區，居民宅基地停止審批，群眾住宅的剛性需求很大，形成了較為明顯的供需矛盾。

加快推進新型城鎮化，實現人口集中居住，我們通過三個手段來實現，一是充分利用現有政策，通過扶貧搬遷、合村并點等途徑實現人口的遷移；二是利用重點工程拆遷，以安置的形式實現人口的遷移；三是利用對文化、旅游資源的綜合開發利用，實現人口的遷移。

按照鞏義市的規劃和“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的目標，我們將把23個行政村逐步合并為4個新型農村社區和1個中心村。目前，4個社區中的河東社區S314安置區、五龍石關社區S314安置區和神堤社區已經開始實施。教育、醫療衛生、文化娛樂功能健全的大型綜合性社區逐步建成后，將徹底改變群眾的生產、居住環境。

推動產業升級，實現綠色轉型

河洛鎮地處鄭州、洛陽、焦作三市功能輻射交叉點，“生態農業及旅游發展”功能區的定位，進一步明確了這個鎮在鄭州都市區建設和鞏義建設區域性中心城市進程中所扮演的角色。

面對前所未有的發展機遇，我們對河洛鎮未來發展進行了更多思考：河洛鎮目前的產業構成中，雖然有今麥郎、太龍藥業等大型企業的入駐，但耐材行業仍然占有絕對的比重，這與被鞏義市委、市政府特別賦予的“生態農業及旅游發展”的功能定位顯然并不相符；而現存的一些散、亂的村居，很大程度上占用著有限的土地資源，這成了推動產業升級的主要瓶頸。

令人欣慰的是，我們目前已經找到了突破發展瓶頸的良策：通過新型城鎮化換取發展空間，積極調整產業導向，在引進以商貿會展、文化創意、會務接待、休閑娛樂為主的第三產業上下功夫、做文章，使生態農業、高效農業、觀光農業與旅游資源有機結合，實現鎮域經濟的“綠色轉型”，努力把河洛建成鞏義市轉型升級“興三帶一促二”的發展區、區域性中心城市的中心商務功能區、中原沿黃景觀帶人文自然觀光旅游區和新型城鎮化的示范區。

挖掘人文自然資源，扮靚鞏義“后花園”

作為河洛文化的地理中心，河洛鎮有河洛匯流這一獨一無二的自然景觀，有華夏文明之源這一文化名片，有鞏義石窟、香玉故里、劉鎮華莊園、牛狀元府等文物古跡和文化遺存，有伊洛河沿岸秀美的風光，還有6.3萬多畝的灘涂和3.8萬多畝的嶺地。這些得天獨厚的寶貴財富，讓河洛鎮新型城鎮化的發展有了“特異功能”。

鄭州市沿黃河重點規劃了面積達1164.16平方公里的黃河濱河公園，河洛匯流是其中一個重要的節點。我們認為，資源的充分開發、利用，是一個系統工程，必須堅持以人為本的原則。通過推進新型城鎮化，一方面，將實現人員居住的有序流動，使資源使用更加集中，為總體規劃的實施提供良好的外部環境和發展條件；另一方面，使產業功能充分發揮，充分容納群眾就業、改善農民收入結構，使更多的群眾享受到新型城鎮化帶來的成果。