社區傳媒在社區治理中的價值與意義

路陽 郝一民

【摘要】城市化的發展帶來了以商業住宅為居民單位的社區遍地開花，而在這種新的時代背景下，基層管理正逐步由計劃經濟時代的單位制、街道辦這種家長式管理模式向社區自治化方向發展。而且，隨著黨的十八大提出的協商民主進程的推進，社區自治化勢必會越來越普及和向縱深發展。這種自治化的社區治理必然要求有相匹配的媒體平臺和公共空間的建設，因而社區媒體在這一層面的意義極為重要。其在社區治理自治化過程中所具有的價值和意義體現在兩大方面：一是社區傳媒所能發揮的信息、服務和公共領域建構的媒體作用；二是增強認同感、歸屬感和作為社區自治平臺的社區管理作用。

【關鍵詞】社區；社區傳媒；社區自治

社區傳媒最早出現于美國，已經有大約300年的歷史。如今在北美地區，特別是在美國、加拿大兩國，以社區報為代表的社區媒體發展已近于成熟，成為報業普遍虧損局面中的一枝獨秀。在我國，社區傳媒起步相對較晚，而且發展也出現曲折，不過社區傳媒特別是社區報順應了報紙“下沉”、受眾細分的趨勢，在利潤與效果上也越來越受矚目。如今，我國面臨著經濟轉軌、社會轉型、政治改革的大局，社區治理也成為基層政治改革的重中之重。社區傳媒在社區自治中無疑具有重要的意義與價值，它是群眾自治的發聲筒，是社區公共領域的建構者，也是溝通意見的重要橋梁。

一、社區與社區傳媒

社區最早出現于社會學，英文為Community，直譯為社區、群落、團體、共同體等?！吧鐓^”一詞最早為德國社會學家斐迪南·滕尼斯所提出，其后帕克又將該詞引入社會學，基本意思都是在強調社區是一個共同體。在我國，隨著改革開放以來經濟的騰飛，城市化的速度可謂迅猛，一時間各地城市涌現出了各種大大小小的社區。事實上，我國的社區與西方的社區并不完全相同，而且“社區”這一概念本身也在逐漸中國化。也正是由于中西方“社區”的不同，社區媒體在我國社區治理中的獨特價值才更加值得探討。

社區媒體與傳統媒體的最大區別是其只針對特定區域的對象發行，不追求最大多數關注，在傳播思路上與其他媒體迥然不同。按照社區媒體的類型來看，社區傳媒包括社區報紙、網站、廣播電視等媒體形態，不過一般而言社區傳媒最典型、最具代表性、發展最完備的仍然是社區報。社區傳媒至今已有300余年歷史，1690年第一份社區報誕生于美國，其后的發展不溫不火，而且多為周報，甚至扎根于鄉村，與現在的社區報差別巨大。事實上，直到二戰后，隨著美國城市化進程的加快，美國的城市社區報才慢慢超過鄉村社區報并占據主流，社區報也才逐漸有了現在所謂的社區報的色彩。

社區傳媒雖然在國外起步早、發展勢頭強勁，但是在我國發展卻并不順暢。總體而言我國社區報發展大致可分為兩個階段：一是摸索階段（2001年至2005年），其間大多數社區報都以失敗告終。這一階段的代表為號稱我國第一份社區報的深圳《南山日報》和號稱中國第一張全面市場化的社區報長春《巷報》。二是發展階段（2006年至今），其代表為《新民晚報社區版》及《北京日報》旗下的《北京社區報》等。[1]我國社區傳媒就目前發展狀況來看也可分為兩種：一種是由大型房地產公司或是其他商業資本支撐，背靠大城市，圍繞重要商圈周圍的社區傳媒，其存在的原因在于商業資本對居民消費能力的開發，這部分媒體往往無正式刊號，屬于內部刊物。另一種是都市傳媒集團為促進媒體發展的戰略部署或是市場挖掘，這部分以《新民晚報社區版》《北京社區報》等報紙為代表，有刊號，有背景。目前，國際上社區傳媒盈利勢頭穩健，如在美國社區報盈利率大約是大報的8倍，加拿大也被稱為“社區報王國”。不過在我國，由于社區建設的相對落后以及社區傳媒與都市報的交叉導致社區傳媒發展優勢不明顯，加上自身采編力量薄弱，社區傳媒發展仍處于探索階段。

二、社區治理的自治化

一般而言，社區治理指的是在社區范圍內由政府、社區組織和居民共同管理社區公共事務，促進基層社區和諧穩定的治理方式。[2]這里強調的是社區力量的共同治理，但事實上社區治理正在向社區自治方向發展，而且社區自治也更符合民主政治的發展趨勢。根據學者魏娜的研究，我國社區治理發展脈絡可以按照時間分為三個階段：第一個階段是政府為主導的行政治理模式，第二個階段是由政府與社區力量聯合的合作治理模式，第三個階段是社區自治型的治理模式。[3]這三個階段、三種模式在時間上相繼，在發展程度上相迭。

社區治理向自治化轉變是社會轉型發展的趨勢，也是社會建設中的新課題。就其背景而言，首先是城市化水平加快，城市人口數量驟增，社區遍地開花，以往的基層管理模式已然不適應新的局面。其次，十八大以來，協商民主語境下的基層民主改革深入的要求。再次，市場經濟的發展，要求基層治理模式釋放人才、資源等活力。具體而言，在以往計劃經濟體制下的城市基層社會管理有兩種模式：一種是單位制，一種是街道辦和居民委員會制。[2]在計劃經濟時代，這兩種模式在發揮人員管控和資源分配方面作用巨大，但是在市場經濟下，這兩種模式對資源、人才的自由流動嚴重束縛，也因此社區管理正在逐步替代這兩種模式。在這種背景下，社區自治就是要讓社區替代以往的家長制基層治理模式，推動協商民主下的基層民主文明程度，從而滿足居民對公共產品的需求。

事實上，社區治理不光是一種管理，還是一種凝聚，特別是在社區治理的第三個階段，即社區自治階段，居民的齊抓共管所產生的影響是深遠而多層面的，無論是管理還是溝通，都需要一個平臺建設，而這更加離不開社區傳媒?？傊?，社區自治的發展是順應“小政府，大社會”和“小政府，大服務”的社會結構轉型，順應協商民主的政治體制改革的必然產物。而這一過程勢必離不開媒體的作用，社區媒體在社區治理中不僅有信息服務平臺的媒介作用，更發揮著提出、討論問題，監督促進落實的政治治理作用。

三、社區傳媒在社區治理中的意義與價值

社區管理中存在著五種力量，它們分別是政府、居委會、社團組織、社區精英（或曰意見領袖）和普通居民，說到底社區治理就是要實現五種力量的均衡并盡量降低一家獨大（特別是政府力量）的局面。五種力量由于現實的原因，在信息的獲取量上、管理的實際權力上和話語權上存在著較大差別，實際情況是政府、居委會等直接管理者在制定一些政策時并不能兼顧不同意見，甚至造成與居民關系緊張的狀況。這種狀況往往由于信息不對稱和公共平臺建設不力所致。而社區傳媒在社區治理中的真正意義正在于此。首先作為一種媒體，社區傳媒最明顯的就是其媒體功能，如提供信息、服務和公共領域架構等；其次從更廣泛的政治治理角度看，它可以幫助建構行之有效的公共管理平臺，并通過民眾參與度的提高從而增強民眾認同感、參與度并促進民主化程度，而且這對于平常居民話語權的尊重和對社區事務的監督管理也有著非常明顯的效果。

具體而言，其媒體價值體現在：

（一）信息和服務價值。社區傳媒最基本的功能就是其信息和服務價值，一般而言這種價值可以體現在社區傳媒會及時地刊登天氣、票務、演出、福利等群眾喜聞樂見的服務類信息。正是由于社區傳媒的針對性和及時性，它才會慢慢成為社區居民生活中必不可少的一種閱讀需求，進而產生一種很強的閱讀黏性，促進讀者對于社區事務的關注度和參與度。而且這種信息是深入百姓的，并且以社區居民為報道對象。例如報道社區內幼兒園、小學的文藝比賽，刊登某人出生的喜報等，其信息是非?？捎H的。

具體而言，社區傳媒的信息服務價值可以以一份老牌美國社區報《斯塔藤島前進報》為例，辜曉進曾詳細考察此報并將結果寫成《走進美國大報》一書，書中介紹該報以本地社區新聞為主，每期常能占到四五個版面，而且其中又細分為要聞、評論、天氣、副刊等板塊，甚至專門為當地的少年兒童設立兒童版，專門報道發生在兒童身上的新聞。該報在扮演本地服務者的角色上不遺余力，例如評論版會專門開辟讀者評論板塊、副刊則有很多本地紅白喜事內容。尤其深入居民生活的是其發布的大量招聘、交易信息，以及商家只針對本地居民的促銷優惠政策，以至于很多居民手拿該報去往指定商場的指定貨架購物消費。[4]從中我們可以看出，作為一份成功的社區報紙，其信息的貼近性和服務意識的面面俱到對自身發展和居民生活的意義所在。

（二）公共領域建構作用。公共領域是哈貝馬斯提出的有關政治模式的重要理論，哈氏認為公共領域與其說是一個概念不如說是一種描述，它強調一種公共輿論形成的機制，強調公民能夠通過大眾媒介自由平等獨立地進行公開而理智的討論，從而促進社會問題的提出解決。[5]他強調公共領域是通過大眾傳媒建構而成，同樣的，具體到社區而言，社區傳媒在社區公共領域的建構中也是不可或缺的。

就社區治理而言，社區傳媒在提供信息服務的同時也在促成一種公共領域的建設，這一領域獨立于政府、居委會管理，為意見的公開表達和交流創造必要的條件。特別是社區治理發展日益趨于自治的態勢下，一個適當的社區機制或曰公共領域能為居民自治提供最基本的傳聲筒作用。另外，在社區自治語境下，居民在對社區事務進行治理時必須是不受干涉的，能反映出每個人民主訴求的一種政治治理方式。社區傳媒在這種治理中能夠作為一種獨立于居民和相關政府單位的第三方，能夠最大限度地匯聚公共意見并促成民主商議，從而保證社區自治的真正民主、獨立。

社區傳媒的政治管理價值：

（一）構建認同感和歸屬感。社區自治的一個重要前提就是居民對所居住小區的認同感和歸屬感，只有在這種認識下，居民才能真正談得上是自治，才能以較高的主動性來處理本小區內的事務。簡而言之，就是讓小區居民感覺自己小區的事情就像自己家的事情一樣，我為人人、人人為我，認識到社區治理是每一個人的事情，并關系到每一個人的幸福安居。民進中央副主席蔡達峰在社區調研時也強調，社區自治的靈魂便是居民社區共識的養成，社區形成的原因正在于居民生活有賴于此、情感有賴于此，對此有歸屬感。[6]

社區傳媒的一大特點或者說相比大報的優勢就是專注本地新聞、本社區新聞。就美國社區報而言，這種深入社區的特性可以表現在社區報會刊登社區居民的婚喪嫁娶、比賽、通知等信息，而且在報道時常常采用小區居民的真實姓名，從而賦予其榮耀感，并增強其認同感與歸屬感。另外，在報道方式上，社區報慣常采用親近性的、故事性的話語報道方式，像一個老朋友一樣對社區內的大小事務進行報道，并提出中肯的建議。可以說社區報在內容和方式上都深入人心，易于被小區居民接受和領悟，讀者會慢慢形成一種認同感和歸屬感。這種認同感和歸屬感的建立能極大地促進居民對小區事務的關注度和參與度，從而促進社區管理的良性發展。

（二）作為社區自治平臺的價值。如上所述，社區存在著五種力量，社區治理就是要均衡這五種力量，但是長期以來社區治理缺乏一個開放的平臺，在社區信息公示，社區決策制定、執行、監督等方面存在瑕疵。普通居民對社區治理熱情度不高，往往處于被動局面，等到出現問題時又往往因為木已成舟而顯得被動。而且，社區治理在朝向社區自治的方向發展過程中，必然要求社區能有一個公共的平臺去承載這一制度。這一平臺的價值一方面在于信息、意見的溝通交流，另一方面在于政策制定、執行的商議、監督。

在政治管理層面上，這一平臺并不同于其媒介意義的公共領域價值，因為公共領域側重于媒介自身所體現的意義，而其政治管理平臺作用則體現其政治管理工具意義。作為一種自治平臺，社區傳媒可以是網絡、報紙、廣播等信息平臺。與傳統媒體的不同之處在于其互動性和參與性，極大地降低了社區居民間的溝通成本，并緩解了由于信息不對稱所造成的不必要的矛盾。社區傳媒的親近性決定了其讀者可以就社區建設和社區生活中普遍關心的問題進行公開而透明的交流，促進問題解決，從而使社區媒體真正成為一個廣泛的、相互溝通的平臺，一個公共管理監督的論壇。

四、結 語

社區治理離不開社區傳媒，特別是在目前中國政治體制改革下，單位制弱化，社區也將逐步替代居委會的功能。社區自治的強化將極大地促進基層自治的科學民主化，從而促進基層政治建設。社區傳媒在社區治理中既是傳聲筒，又是公共平臺的建構者。社區治理在利用社區傳媒實現良性發展方面應該繼續推進。首先，在利用社區媒體的媒介作用上，應繼續強化社區傳媒的信息服務功能，促進信息的貼近性和實用性，樹立服務意識。其次，在政治治理層面，社區傳媒應該強化公共管理平臺建設，努力打造一個有著充分話語權而且能夠保證居民獨立自主的民主管理平臺。這一平臺的建設需要開放透明的輿論環境，并且賦予每一個居民以自由平等的參與權和管理權。

總之，社區傳媒在社區治理中扮演著傳聲筒和平臺建構者的重要角色，目前在我國社區建設如火如荼，社區治理改革日益深入的情況下，社區傳媒必然會發揮著越來越重要的作用。而且，在都市類報紙日趨衰落的大背景下，社區傳媒這種能在小處著眼、在小處大做文章的發展路徑也對報業發展具有啟發意義。

參考文獻：

[1]羅序文，李先宏，孔文瑩.我國社區報發展態勢淺析[J].新聞前哨，2011（10）.

[2]馮娜.中國城市社區治理研究——以成都市社區治理為例[D].四川省社會科學院，2011.

[3]魏娜.我國城市社區治理模式：發展演變與制度創新[J].中國人民大學學報，2003（1）.

[4]李瑞芬.社區報——都市報新的突圍模式[J].新聞知識，2004（7）.

[5]張學標，嚴利華.大眾傳播媒介、公共領域與政治認同[J].新聞與傳播評論，2010（1）.

[6]蔡達峰.對社區自治要深化認識[EB/OL].上海統一戰線網，www.shtzb.org.cn/shtzw/node264/node269/node271/u1a1762686.html

（路陽為上海大學影視學院新聞傳播學碩士生；郝一民為上海大學影視學院教授）

編校：董方曉