基于GIS的廣東省海域使用管理信息系統的構建方法

姚琴　周厚誠

摘 要：海域使用管理信息系統是海洋行政主管部門依法行使海域使用管理職能的現代化管理工具。該文針對海域使用管理信息系統的建設目標，介紹了廣東省海域使用管理信息系統的技術結構、功能結構及主要特點。

關鍵詞：海域管理 信息系統 廣東省 GIS

中圖分類號：P76 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）03（c）-0-01

《中華人民共和國海域使用管理法》第一章第五條明確規定，國家建立海域使用管理信息系統，對海域使用狀況實施監視、監測。海域使用管理信息系統是海洋行政主管部門依法行使管理職能的現代化管理工具。廣東省海域使用管理信息系統（下稱海域系統）是依據國家和省的相關技術規程，結合廣東省實際情況建立的基于地理信息系統技術，多功能、自動化的綜合管理信息系統。

1 海域系統系統建設目標

（1）為海域使用管理、海洋功能區劃、海洋開發與保護、海域勘界等海域管理工作提供有效的決策輔助工具，實現決策的科學化和規范化。（2）為海洋資源管理、生態保護、執法監察等其他海洋管理工作提供信息服務，增強沿海各地海洋管理的工作能力。（3）實現海洋信息資源共享和信息服務社會化，為海洋生產單位和社會公眾了解海洋開發利用與管理情況提供有效服務。（4）提供各類海洋管理信息系統的基礎平臺，為建設海洋綜合管理信息系統奠定基礎。

2 海域系統技術結構

地理信息系統（GIS）既是管理和分析空間數據的應用工程技術，又是跨越地球科學、信息科學和空間科學的應用基礎學科。其技術體系由計算機硬件、軟件和相關的方法過程所組成，用以支持空間數據的采集、管理、處理、分析、建模和顯示，以便解決復雜的規劃和管理問題。常用的GIS軟件有Mapinfo、ARCGIS、超圖等。海域系統即基于Mapinfo設計開發，相對于單獨使用一般編程工具，更加便捷、高效地實現了對海域空間數據的管理、展示和分析。其技術結構圖如下圖1所示。

圖中的空間圖層數據庫是基于Mapinfo的數據架構設計實現，內建基礎數據包括居民地，公路，河流，等高線，行政界線，海岸線，海島，灘涂，等深線，等深區等；管理數據包括海域使用現狀、海域現狀普查表、功能區劃、海域使用申請表等。數據庫組成如下表1所示。其中的基礎地理數據采用1∶5萬比例尺數據，部分重點海區采用1∶1萬數據。數據結構按《國家海域管理信息系統技術規程》要求。

3 海域系統功能結構

海域系統基于MAPINFO平臺，Visual Basic語言和MapBasic語言進行二次開發實現，由此易于對空間數據進行顯示、漫游、定位、量算、空間分析等。主要包括海域使用申請登記、海洋功能區劃、海域使用普查三大模塊。海域使用申請登記模塊。主要功能是用海申請、呈報、審批、海域使用權登記、海域使用權證書頒發、海域使用權的變更或終止、海域使用金繳納等，實現對用海審批業務工作的全過程管理。海洋功能區劃管理應用模塊。主要功能包括海洋功能區劃信息管理，海域使用規劃和重點海域使用調整計劃的功能區核準和審批，協調相關區劃、規劃與海洋功能區劃的關系等。海域使用普查應用模塊。主要功能包括將調查所得的海域使用現狀信息資料整理入庫上圖，并通過與功能區劃和用海發證信息進行疊加對比及法律法規檢索分析，為海域管理工作明確管理目標和掌握整體用海情況。

4 海域系統特點

（1）針對部分用海單位或個人使用高斯平面坐標的情況，海域系統提供高斯平面坐標與大地坐標的轉換工具。（2）海域系統還專為用海單位提供客戶端“海域使用申請錄入系統”，該子系統事實上獨立于海域使用管理系統，專為用海單位申請用海時錄入用海項目資料，可通過簡便操作錄入坐標，自動導出用海宗圖，提高工作效率，生成圖件如下圖2所示。（3）海域系統具有“一鍵式”功能模塊，用戶只需通過鼠標輕點一兩個鍵便可完成多種復雜功能，如當前窗口制圖的一鍵式操作。（4）考慮到系統用戶層次不同，需求不同，系統實行權限管理，不同級別人員可對系統進行不同權限級別的操作。

5 結語

實踐證明，該系統易于實現海域使用管理操作，并具備海洋功能區劃、海域使用法規規章、海域使用審批、海域使用確權登記和日常管理、海域使用證和海域使用金征收等管理能力、以及海域使用統計分析等決策服務能力，并具有相應的信息采集、傳輸、處理、統計查詢等系統功能，是服務于海洋行政管理部門工作的綜合性信息系統。

參考文獻

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