審計推動規范農業專項資金

摘要：隨著國家加大農業投入和補貼力度，各級財政持續加大了用于“三農”的支出。農業專項資金的監督管理，成為審計部門的重要職責部分。審計發現，農業專項資金的管理、分配、使用中存在著諸多問題，本文從農業專項資金審計面臨的問題入手，提出合理使用審計方式方法規范農業專項資金使用的幾點思考。

關鍵詞：專項資金 農業 審計

農業專項資金是國家財政安排用于農業和農村經濟發展的財政專項支出，如水利專項資金、農業綜合開發資金、扶貧資金等。現階段的管理方面存在政策性強、點多面廣線長、實效性強的特點。首先各項農業資金都圍繞黨和國家的具體政策予以安排，有特定的用途和使用的范圍；其次資金均通過財政、農業和各級銀行逐級下撥，到達項目用款單位；再次每筆資金都有具體要求，專項用于農業特定方面，發揮應有的效益。因此，農業專項資金審計優劣，貫徹落實國家的宏觀政策，以及加強各級政府和有關部門農業專項資金的管理和使用起著積極的作用。

1 農業專項資金審計面臨的問題

1.1 盲目立項，財政資金未能產生效益

立項單位以爭取資金為直接目的，不全面分析當地自然條件、實際情況和具體項目未來效益，隨意申報農業項目。項目資金到位后或者閑置，或者被迫倉促上馬，不能發揮財政資金應有的效益，造成資金的損失浪費。

1.2 農業資金使用、管理不規范

一是項目計劃下達后，地方政府和有關部門承諾的一定比例的配套資金無法保證，無力配套。特別是一些亟需財政資金大力支持的貧困和欠發達地區，自身財力不足，無法落實配套資金，導致項目實施無法完成。二是農業專項資金管理環節過多，分散的資金受各部門各項規范制度的約束，使用單位難以集中財力統籌使用。三是專項資金到達項目終端后，個別單位領導缺乏管理意識，擠占挪用等違規使用專項資金，財政資金無法發揮效益。四是基層財務人員專業水平較低，基礎工作不扎實，資金使用和管理普遍不規范。

1.3 審計現有能力有限

農業項目點多面廣，往往涉及到村、戶，必須深入到項目終端，入村入戶，而審計部門受人力、時間等因素限制，無法把握審計的深度和廣度。同時，審計手段局限性大，無法核實和處理突出問題。多年審計的實踐證明，審計年年揭露的問題，屢查屢犯的現象不斷發生。

2 合理使用審計方式方法，規范農業專項資金使用

2.1 將審計和審計調查結合使用

審計調查作為審計的補充方式，調查的事項范圍廣、涉及面寬，配合展開必要的延伸調查，能夠較全面的把握情況，掌握審計對象范圍更具共性和普遍性的問題。現有安排的農業項目資金量小、涉及面廣，按照監督的要求，需要保證合法的調查范圍和比例。實踐中，應廣泛開展審計調查，在調查的基礎上，選擇性進行深入解剖，開展具體的審計項目。有效地結合審計和審計調查的優勢，有利于提高農業專項資金審計的效果。

2.2 配合使用多種審計方法

目前的審計過程常常集中在農業專項資金的財務核算過程，通過審計財政和農業主管部門的賬、表、證，摸清農業專項資金投入的總規模，掌握農業專項資金支出的具體結構、內容。在此基礎上更需要采用多種審計的方式方法，如實地調查法、抽樣調查法等，沿著財政資金全程流向，深入農業項目終端鄉村、農戶及項目實施地進行調查，才能真正發揮專項資金審計的效益。

2.3 農業項目按照基建項目程序要求開展審計

目前，農業項目多以建設項目進行立項、管理，實施的形式也存在土建工程、水利工程、道路工程等多種形式。農業多數項目均具備嚴格基本建設項目程序的要求進行審查的條件。審計可通過工程決算審計的方式方法，監督檢查專項資金的使用情況。審計以農業專項資金流向為主線，沿著資金運用的軌跡來進行監督，全面客觀地揭露和反映項目的建設過程存在的問題。同時，加強對農業項目建設情況的審計，首先審計有關項目建設支出賬，審查項目支出的真實性、合理性、合法性；其次延伸農業項目建設現場，對項目質量、標準等進行實地檢查，對照項目立項計劃中的建設內容審核其完成情況，看其是否符合計劃要求，有無違反工程管理方面等的問題，有無虛假立項套取國家專項資金等違規問題。

2.4 全程跟蹤農業專項資金分配全過程，改事后審計方式為事前審計、事中審計

各級審計部門要把專項資金跟蹤審計當作一項長期性、經常性的工作來抓，要細化工作流程、量化工作標準、嚴格工作程序、制定工作紀律，真正使專項資金跟蹤審計做到經?；?、制度化、規范化。

總之，農業專項資金審計要以查深查透為原則，在確定審計項目時要以國家政策方向為指向，將群眾關注的熱點、難點問題作為審計重點。在審計實踐中要加強對重點部門、重點資金、重點項目深入開展審計，只有這樣才能查出深層次的問題，確保農業專項資金能夠真正的到達使用單位或農民手中，提高審計質量達到審計目的。

參考文獻：

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[2]楊羚.淺議農業專項資金的審計[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2011（02）.

[3]韓守圣.加強農村集體經濟審計規范涉農資金管理[J].中國農業信息，2012（15）.

作者簡介：

鄧雅文（1979-），女，山西陽泉人，副科長，中級會計師，研究方向：政府審計。