北戴河新區三維矩陣式人才引進機制研究

摘要：本研究在詳細調查北戴河新區人力資源發展現狀的基礎上，重點分析了北戴河新區人才引進工作滯后的原因，從人才引進出發點、引進模式、引進政策三個方面提出了北戴河新區在起步、發展和穩固階段，文化、旅游、科技三大產業人才引進的三維矩陣式動態模型，以期為北戴河新區的人才發展和培養提供決策參考。

關鍵詞：北戴河新區 三維矩陣式 高層次人才引進

2011年12月，國務院批準實施《河北沿海地區發展規劃》，河北沿海發展正式上升為國家戰略，給河北省特別是省內如北戴河新區等沿海地區的發展帶來了空前機遇。為搶抓機遇，加快發展，北戴河新區按照“打造以生態為基礎，以現代服務業為支撐，建設中國北方乃至世界上一流的旅游休閑度假目的地”的戰略發展目標，加大招商引資力度，全力進行項目開發建設。由此，探究北戴河新區的人才引進現狀，構建具有北戴河新區特色的人才引進機制，對新區的發展具有重要意義。

1 北戴河新區人力資源發展現狀

1.1 高層次人才的總量少，對經濟發展帶動作用不明顯

根據北戴河新區資源特點，第三產業將成為未來發展的重要領域。新區急需這些領域中能夠將理論轉化為實際的研究成果或管理創新的實踐能力的高層次人才。但是新區發展剛剛起步，人才整體素質偏低，高層次人才總量少，結構不合理，缺乏在全國有影響力的學科和學科帶頭人。加之受到京津人才聚集高地的影響，較難吸引科技領軍人物來新區工作。同時，現有的少量高層次人才的優勢沒有得到充分發揮，尚不能帶動形成高技術群體，并由此推動產業鏈發展。

1.2 普通從業人員較多，專業技術人才和專門技能人才較少，結構失調

根據《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2002），文化、科技、旅游均屬于第三產業的重要組成部分。目前新區在第三產業領域的專業技術人才和專門技能人才數量相對于制造業、農林牧漁、建筑業等傳統產業較少，普通從業人員數量較多。在技術、工藝、設備及相關信息、物流等方面在同行業領域大多無明顯優勢。

1.3 教育、科技投入資金有限，配套及服務不完善，人才引進效果較差，流失率高

河北省整體工資水平較低，北戴河新區的經濟發展水平比較京津，相對較弱，人才物質待遇偏低。政府在教科文的投入有限，人均經費值偏低；基礎設施和服務環境，競爭觀念和服務意識，承接產業轉移能力等方面相對滯后，使得區位優勢、知名度和品牌效應大打折扣。高層次人才引入難、留住難，多向京津地區遷移，造成人力資本的流失嚴重。

2 北戴河新區人才引進工作滯后的原因分析

2.1 經濟基礎薄弱，引才載體、聚才平臺缺乏

產業與科研平臺對人才的吸納和承載能力較弱，這是制約北戴河新區人才引進集聚的客觀因素。北戴河新區自成立以來主要以旅游產業立區，缺乏國家大型或特大型重點項目投入，國有企業和科研機構十分缺乏，因此也就缺少引才的載體和聚才的平臺。此外，經濟發展水平的相對落后也是導致引才聚才乏力的原因之一。處于起步階段的北戴河新區，無論是城市配套設施的完善還是人才引進政策的出臺實施，都需要秦皇島市給予大量資金支持，而秦皇島市與天津、青島、大連等城市相比，經濟實力差距明顯，給予北戴河新區的資金支持力度有限，這就造成北戴河新區在科研及人才引進、培養方面的資金投入相對較低，人才的物質待遇受到影響，難以吸引大量人才來新區發展。

2.2 高層次人才引進配套政策與服務不完善

北戴河新區建設尚處于起步階段，區域內經濟發展活力還不夠，各項人才引進政策和配套服務機構仍處于建立初期。高層次人才引進所涉及的人事關系、崗位編制問題，子女就學、配偶工作、家屬住房等問題的解決尚不完善；高層次人才投資創業環境、工作環境和綜合生活配套設施的外在吸引力不足。

2.3 人才引進的政策宣傳和執行不到位

北戴河新區成立時間較短，目前在人才引進方面出臺了一些相關的政策，也取得了一定的成效，但是在人才引進政策上尚無法做出對未來政策的科學預測，人才引進政策多為學習其他地區成功經驗，結合本地具體情況的可行性研究和可操作性分析成效不明顯，導致人才引進與經濟發展變化不相適應。同時，北戴河新區目前還缺少一個比較完善的發布北戴河新區發展前景、人才需求和政策信息的人才信息交流平臺，人才引進政策對外宣傳力度不夠，一些優秀的人才，難以了解北戴河新區的崗位需要，錯失了機會。

3 推進北戴河新區人才引進對策建議

根據北戴河新區的產業規劃和建設目標，本文將北戴河新區主攻產業方向總結為文化、旅游和科技，作為分析新區人才引進工作的第一個維度；將新區的建設過程劃分為起步、發展和穩固三個階段，作為第二個維度；根據前兩個維度下北戴河新區人才引進機制劃分為引進出發點、引進模式和引進政策三個方面，作為第三個維度。由此，建立北戴河新區三維矩陣式人才引進機制模型。見圖1。

3.1 起步階段新區人才引進對策建議

在起步階段，北戴河新區文化、旅游和科技三大產業的高層次人才承載平臺較少，在該領域的學科和學科帶頭人有限，學術影響力極為有限。因此，第一步，需要以吸引文化、旅游和科技項目，引進高層次、急需人才為出發點，通過借助引進項目和搭建人才集聚平臺來實現對人才的引進，也就是以“項目+人才”為主要引進模式。

在起步階段，我們也要認識到新區經濟基礎薄弱，配套設施不健全，人才引進資金投入有限的現實。人才集聚平臺的搭建，要充分發揮北戴河新區的資源環境優勢、區位優勢，轉化為吸引高層次人才的優勢。在此基礎上，抓住國家對人才的重視和省市政府打造新城戰略的機遇，通過引資引智即“項目+人才”的方式，引進文化、旅游、科技項目和高層次、急需人才。

該階段主要的引進措施包括：

3.1.1 提供融資支持和稅收優惠。為解決項目的資金難題，新區政府可為落戶項目提供以用地和稅收優惠為主的資金節流優惠政策，并與國內外主要風險投資機構建立策略聯盟，引入風險投資管理公司，與京津地區的主要銀行、擔保機構、證券公司等密切合作為落戶項目提供擔保和多種投融資機會。

3.1.2 采用柔性引才引智機制，不限制人才的人事關系、戶口，充分借助京津地區的人才輻射帶給新區的人才資源條件，形成以項目引進帶動人才引進，人才引進促進項目發展的互動機制。鼓勵采取項目招投標、項目指導、學術講座、聘請教授顧問等柔性方式靈活引進高層次人才。

3.1.3 優化高端人才工作與生活環境。一是尊重高端人才在新區創新創業，依法保護其權益，并嚴格環境把關，督促企業回報社區社會。二是加快發展高端、高新、高效產業，推動高端人才的集聚。加快發展創投風投產業，為高端人才創業提供方便快捷的投融資服務。三是加快完善城市綜合配套功能，實施高端人才宜居安居工程，使高端人才在新區工作生活的舒心、放心、安心。

3.1.4 加大北戴河新區人才引進的宣傳力度。把新區的人才需求通過各種途徑發布，以吸引更合適的高層次人才。另一方面，北戴河健康宜居的生態環境以及地處京津后花園的區位條件和便捷的交通條件，可作為吸引高層次人才的重要宣傳點——宜居宜業宜游的新區，吸引來北戴河療養的高層次人才以項目指導等形式來新區發展。

3.2 發展階段新區人才引進對策建議

在發展階段，人才集聚平臺的搭建和高層次人才引進工作已經取得了初步成效，但是尚未形成能自主持久發展的產業集聚能力和雄厚的發展實力。本階段將繼續打造特色企業主體，完善人才服務水平，促進京津中堅人才和智力向新區流動、輻射和延伸。就引進模式而言，科技和文化人才應以“平臺（企業和人才市場）+人才”為主，以“項目+人才”為輔。而旅游人才因其對旅游項目的依附性，應以“項目+人才”為主，以“平臺+人才”為輔。

該階段的主要引進措施包括：

3.2.1 充分發揮優勢特色企業在集聚人才、自主創新、產學研結合和成果轉化的主體力量。新區政府應引導企業增強對高層次人才引進、培育方面的重視，使引進高層次人才逐漸由政府行為轉變為促進企業發展的重要戰略理念。鼓勵和支持企業加大人才開發投入，采取稅前抵扣，專項補助等形式，形成政府引導、企業主導的人才投資機制。

3.2.2 發揮科研院所在集聚人才和提升新區科研和創新能力方面的作用。一方面，鼓勵企業積極與高等院校、科研機構，尤其是秦皇島本地和京津地區的科研院所合作，支持企業為高校建立實習基地，引導大專院校人才擔任企業顧問和咨詢，建立長期的人才培訓合作關系。另一方面，利用新區的區位和自然環境優勢，引進國內外在文化、旅游和科技方面知名的科研院所的相關機構在新區設點，以吸引更多科研人才、專家和學者加入其中。

3.2.3 完善人才服務體系和人才市場信息化建設。新區政府應打破地區、部門、職稱、檔案等限制，從人才發現、引進、落戶、登記、就業推薦等實行全方位、一站式服務。同時，通過調查分析加強對新區人才資源的整體預測與規劃，落實完善相關政策，強化人事代理、就業指導、人事規劃等配套服務機制，創造一種能吸引并留住人才的平等競爭環境。此外，要加快秦皇島人才市場信息化建設并以其為平臺設立北戴河人才網、創業網等門戶網站，設置與其他主要招聘網站的鏈接，發揮網站在人才信息發布、招聘、項目對接、網上服務等方面的重要作用。

3.2.4 聯誼引才。新區政府可以積極帶著項目和關鍵崗位走進京津地區，召開技術合作洽談會、企業高端人才聯誼會，邀請相關人才到新區參觀考察，使人才了解新區的建設成就和引才的各種優惠政策，從而堅定他們加盟新區的信心。此外，新區可邀請來北戴河休假和療養的大量專家學者作為智力外援，為新區的發展出謀劃策。

3.3 穩固階段新區人才引進對策建議

經過發展階段的積淀，步入穩固階段的新區在文化、旅游、科技三大產業的發展上已取得顯著成效，新區經濟水平和競爭力增強，城市配套設施趨向完善，產業集聚能力凸顯。此時的人才爭奪由單一的政策競爭演變為政策、創業、生活等綜合環境的競爭，以產業集聚帶動模式為主引才成為主要模式。

該階段的主要引進措施包括完善人才激勵和保障機制、海外引智引才、抓龍頭培育特色產業集群、營造良好的人才綜合環境。

3.3.1 完善的人才激勵和保障機制。探索多元化、多層次的人才激勵和保障機制，建立技術入股、知識入股、股票期權、風險抵押經營等多種制度，通過事業激勵使人才與企業的發展緊密結合起來；完善人才教育培訓、休假療養、經營獎勵等制度，給予人才切實保障，使人才的才智和價值轉化得到最大保護和發揮。

3.3.2 海外引智引才。借助北戴河的聲譽和新區集聚起來的產業特色，吸引有實力的國內外大公司，尤其是以文化創意、旅游開發為主的大公司，在新區設立總部。除正式任職外，支持總部以人才租賃、項目承包等靈活方式使高級管理和創業研發人才效力于總部經濟的發展，同時鼓勵有實力的海外高尖人才來新區創業。

3.3.3 抓龍頭培養特色產業集群。從產業集聚和產業升級的高度出發，結合新區特色和產業定位，選擇一批對帶動高端旅游、文化創意、高新技術產業持久快速發展的企業給予重點扶持，使其成為具有較高自主創新能力和新區特色產業集群的標志性龍頭企業。

3.3.4 營造良好的綜合環境。一方面，重點完善區內交通、住房、醫療衛生等公共基礎設施，建設良好的生活居住環境。另一方面，更新人才理念，倡導學習交流、公平競爭與合作的價值觀念，營造重視科技、尊重人才、鼓勵創新的良好文化氛圍。此外，完善風險投資、信用擔保、顧問咨詢等各類社會服務和人才測評、獵頭服務、職業培訓等人才服務中介組織，為創業者提供適宜的環境。

參考文獻：

[1]韋利如.引才聚智促發展——廣西北部灣經濟區人才培養引進機制思考[J].中國市場，2011（26）.

[2]王春林.關于廣西北部灣經濟區人才引進機制的思考[J].廣西社會主義學院學報，2012（23）.

[3]孔德忠，師蕊.河北省海外高層次人才引進途徑探索[J].經濟論壇，2011（3）.

作者簡介：

楊群（1986-），女，河北秦皇島人，任職于燕山大學國防科學技術學院，實習研究員，管理學碩士，研究方向：為行政管理、人力資源管理。