淺談“后發優勢”與新疆跨越式發展

摘要：隨著新疆中央工作座談會的召開和十九省市新一輪的對口援疆，新疆迎來了千載難逢的發展機遇。面對新疆特殊的區情，如何落實科學發展觀，實現區域全面均衡、協調的跨越式發展，是當前亟待研究的重大課題。本文試圖采用“后發優勢”的理論，針對新疆的具體情況，對進行跨越式發展的內外條件進行可行性分析，在此基礎上進一步探析實現新疆跨越式發展的策略研究，提出了新疆利用“后發優勢”實現跨越式發展的主要對策與思路。

關鍵詞：后發優勢 新疆 跨越式發展

新疆在黨和國家全局中具有特殊重要的戰略地位，隨著新疆中央工作座談會的召開和十九省市新一輪的對口援疆，新疆迎來千載難逢的大建設、大開放、大發展的歷史性機遇，面對新的形勢和難得的機遇，如何利用新疆自身優勢，搶抓機遇，破解難題，實現科學跨越、后發趕超的發展，則是當前一個亟待深入研究的系統性重大課題。筆者試圖利用“后發優勢”的理論，結合新疆區情和資源優勢，進一步探析實現新疆跨越式發展的策略。

1 “后發優勢”的基本內涵

一般認為最早對“后發優勢”理論的闡述可以追溯到英國古典經濟學家亞當·斯密和大衛·李嘉圖對絕對優勢理論進行的研究和表述。實際上，在第二次世界大戰之后，“后發優勢”才被更明確的提出，于是開始對其進行系統的表述和研究，以美國學者為首的許多學者，都對后發現代化國家的發展問題展現了濃厚的興趣，并且開展了深入的研究工作，現代化理論的諸多流派也應運而生，其中最具代表性的是美國社會學家M·列維和經濟史學家格申克龍對“后發優勢”理論的闡述。他們認為“后發優勢”的主要表現可歸納為以下幾個方面：①外資利用說。后發國家在起步階段都會面臨資金積累不足的問題，而發達國家恰恰擁有大量的資金，后發國家可以引進外資彌補不足，從而實現借雞生蛋的目的。②科技利用說。現代化的后來者要想實現經濟技術階段上的跨越式發展，可以對先進國家的先進科學技術成果，直接加以引進與學習，使經濟快速發展。③少走彎路說。因為有先人豐富的發展經驗與教訓可以借鑒，后發國家可以少走許多的彎路，減少在未知中摸索的時間，使后來者能以更少的成本取得更大的成就。④產業轉移說。發達國家產業結構的調整與升級對后發國家來說是一次機會，在發達國家的幫助下，產業結構的合理化可以更快地實現，后發國家實現現代化的進程也會大大加快。⑤榜樣激勵說。由于發達國家的現代化成就非常明顯，每個國家都會不甘落后，對于后發國家的社會大眾來說容易激發其追趕的念頭與信心，產生了非常大的推動力，對后來者的現代化進程的加速前進非常有利。⑥后發國家聯合說。隨著地球村概念的普及，各國之間相互依存的關系非常明顯，后發國家在國際上的地位有所改善，它們可以通過聯合以抵制發達國家的損人利己政策。

雖然“后發優勢”理論由西方學者提出，但是對于廣大發展中國家實現科學跨越，后發趕超，實現國家的強盛和民族的崛起具有很強的戰略指導意義。“后發優勢”理論可以說也給我國西部大開發，特別是新疆的跨越式發展提供了戰略性的理論指導，為此，中央為新疆發展專門召開了新疆工作座談會，新疆自治黨委召開了第九次會議，針對新疆區情，提出了以“現代文化為引領，實現新疆跨越式發展”的美好愿景。

2 利用“后發優勢”實現新疆跨越式發展的可行性分析

跨越式發展是指落后國家或落后地區，為了縮小與先進國家或地區的差距，直接吸收人類先進文明成果，通過實施不平衡發展戰略，先在重點行業、重點領域和重點地區率先實施引進先進的科學技術和管理經驗，重點突破，并帶動和促進其他行業、其他領域和其他地區快速跟進，它是一種新的發展方式，跨越式發展十分依賴科技進步和教育振興，既要追求高速度，也要注重高效益，可以幫助最終實現經濟、科技、文化等領域和國家發展水平的整體提升。如美國對英國的趕超，亞洲“四小龍”的騰飛，德國和日本的崛起，都是擁有后發優勢的國際或地區，利用后發優勢實現經濟趕超，且都是成功的例子。在我國東部沿海開放地區的快速發展也是這方面的典型事例。

目前，我國西部民族地區居民的生存環境、經濟收入、消費水平都有了很大的提高，在過去的發展過程中已經或多或少實現了新技術、新工藝、新材料的大范圍應用，并且根據市場的需要，在對特色資源的開發利用上開辟了有效的途徑，對區域經濟快速發展具有很重要的現實意義，因此西部民族地區實現跨越式發展戰略是可行的。

新疆要實現跨越式發展的內部條件和外部環境都已經非常成熟。就內部條件來說，新疆位于中國的西北邊陲，具備地緣區位的優勢，是我國面積最大的省級行政區，面積有166萬平方千米，占中國國土總面積的1/6。新疆是我國擁有鄰國最多，邊境線最長的省區，又深居歐亞大陸腹地，具有5600多千米陸地邊境線，周邊與8個國家相接壤。再者，就目前而言，新疆已有對外開放的一、二類口岸共27個。同時，具有豐富的自然資源優勢，可以說，新疆目前是我國第一礦產大省，擁有大量的石油、天然氣；光熱資源也十分豐富，水土資源具有巨大的開發潛力。草地遼闊，有豐富多樣的野生動植物資源；又是古代絲綢之路的重地，擁有眾多獨特旅游資源亟待開發。可以說新疆利用“后發優勢”具有得天獨厚的資源優勢。

新疆實現跨越式發展的外部環境，迎來了前所未有的發展機遇。新一輪西部大開發，十九省市的對口援疆，為新疆區域經濟實現跨越式發展提供了強大的政策支撐和經濟支持，可以說新疆具有機遇型后發優勢。當前，新疆所面臨的發展機遇主要來自以下幾個方面：一是在我國經濟發展過程中能源、資源越來越少，嚴重制約我國更好更快的發展，新疆自治區特色資源優勢就顯現出來了，利用能源資源的優勢，進行大規模開發建設的時機已經成熟；二是就國際環境而言，總體上對我國發展有利，新疆的地緣區位優勢進一步顯現，新疆作為我國向西開放的大通道和橋頭堡，它的作用將得到進一步加強；三是中央高度重視新疆的發展與穩定，做出了“穩疆興疆、富民固邊”的重大戰略部署，為新疆自治區經濟發展和社會穩定提供了政策保障和強大動力，明確了新疆是西部大開發的重點地區，做出了加快少數民族地區發展的重大決定；四是科技是第一生產力，應用新的科學技術是實現新疆跨越式發展的重要技術支撐，十九省市的科技援疆，充實了新疆大量的科技人才和高新技術的推廣運用，為我區優勢資源轉換和經濟增長方式轉變提供了人才和技術保障，為我區經濟快速發展提供了強有力的基礎支撐；五是體制改革繼續深化，社會主義市場經濟體制逐步完善，電子政務、服務型政府建設等先進的理念在實現跨越式發展中得到廣泛運用，為我區經濟社會發展注入新的活力和動力。

3 運用“后發優勢”，實現新疆跨越式發展策略探析

3.1 解放思想，更新觀念，建構跨越式發展的強大思想武器和精神動力。

影響新疆經濟發展的主要原因，如果從深層次進行挖掘還在于解放思想不夠。從根本上來說解放思想的差距是新疆與內地產生差距的最大的原因。很多觀念問題在內地已很好地解決了，但在新疆很多地方還繼續存在，思想觀念陳舊，墨守成規、循規蹈矩、經驗主義思維定勢比較嚴重，自我發展觀念不強，等、靠、要、依賴思想嚴重，形式主義、官僚主義、教條主義、本位主義等現象時有發生，嚴重制約著新疆的跨越式發展。

目前，新疆改革發展穩定大局最緊迫的任務就是進一步解放思想。對于解放思想我想主要從以下三方面著手：第一，加強統一思想。將中央新疆工作座談會精神貫穿于一切工作過程的始終，進一步增強跨越式發展、長治久安的緊迫感和政治責任感；樹立后發趕超的堅定信心和決心；要把新疆工作在全國工作大局中的重要性與當前所處的歷史階段緊密地結合起來，提高對實現兩大任務的清晰認識。要善于學習、不斷總結、逐步完善，加大解放思想的力度；通過建設學習型政黨、學習型組織進而不斷提高領導干部科學執政能力、解決實際問題的能力和應對突發事件的能力。第二，解放思想要立足工作實際，圍繞解決實際問題進行展開。我們解放思想的目的在于做好實際工作，解決在跨越式發展過程中所面臨的各種新情況、新問題，由于事情沒有先例，我們不敢去做，不敢大膽的嘗試，思想觀念保守，缺乏解決問題的信心，因為不敢擔當而錯失良機，所以我們要善于在改革中提高認識，在發展中提高解決問題的能力。第三，要勇于突破常規，大膽創新，敢于擔當。從某種意義上說，跨越式發展就是突破常規思維，尋求新的發展機遇進行超常規發展。要想實現跨越式發展的愿景，首先要在思想上超越，觀念上創新，把我們的領導干部從傳統的思維慣式中解放出來，大膽探索和嘗試各種發展途徑，實現科學發展和快速發展。

3.2 大力培植自我發展能力，建立自主的可持續發展產業和經濟體系。

要實現新疆跨越式發展，關鍵要處理好“輸血”與“造血”的關系。目前新疆的發展不能只依靠國家和兄弟省市的大力支持，也要注意立足增強自我發展的能力。既要靠輸血，更要強化新疆自已的造血功能。強大的外部資本援助只能暫時讓新疆得到發展，但最后要實現跨越式發展還是要靠新疆自我發展的能力來進行。因而推動新疆跨越式發展和長治久安，必須增強本土中小企業的自身發展能力，并放寬民營經濟限制，積極吸引民間資金參與新疆基礎設施項目投資。通過新一輪援疆，最終達到提升新疆產業的發展。在對口支援過程中應避免短視現象，采用項目幫扶、產業拉動、技術培訓、人才培養、科技支撐的方法，切實增強新疆本土企業的競爭力，完善自身的產業鏈，優化產業結構，不斷提高技術引進的質量和水平，為新疆經濟發展和社會安定提供持續的動力。

3.3 實施科教興新和人才強區戰略，為跨越式發展提供強有力的人才支撐。

實現新疆跨越式發展的關鍵是人才，特別是具有高新技術的人才更是有力的保障。要想做到新疆資源可持續和生態可持續發展，必須吸收發達國家或者我國東部地區在推進工業化、城鎮化、市場化進程中所積累的眾多寶貴經驗，如管理的創新、技術的創新、發展戰略的制定以及資本積累的途徑等等，盡量減少不科學的發展途徑，在實現跨越式發展的過程中，引進國外和東部地區的先進技術和設備，降低技術開發成本，以此來縮小技術發展的區域差距。

然而，就當前來說，新疆的勞動力素質不高，人才也比較短缺，科技自主創新的能力不強，整體的科技水平普遍不高，科技成果的應用轉化率也不高，這樣是很難適應日新月異的社會的。據了解，在新疆少數民族占到60%，但其中從事農牧業的占到80%以上。全疆工人中文化水平有50%以上的達不到初中程度，人才的分布也是極不合理，邊遠貧困地區和基層一線人才基本沒有，縣級以上部門占到專業技術人才的80%以上，其中在自治區單位的高級人員有近50%、中級人員20%左右。因此，加大實施科教興新和人才強區戰略，努力培養高素質人才是新疆實現跨越式發展的當務之急。

為此，我們要重點抓好基礎教育，義務教育的入學率和教學質量一定要得到保障，并且大力開展普及和鞏固九年義務教育和掃除青壯年文盲工作；同時，加大培養實用型人才的力度，高校和中等專業學校的專業結構一定要得到調整，抓好專門人才的培養和教育；再者，要提高勞動者的職業技能和文化素質，更要重點抓好成人教育和職業技術教育；要大力強化推行“雙語”教育，全面提升少數民族教育質量，要樹立“穩疆興疆、富民固邊”理念，增強人才為本的思想，大力培養和選拔各族優秀的人才，全面提高新疆人才隊伍的整體素質，緊密圍繞新疆經濟社會發展需求，通過多種途徑，利用多種形式，重點培養用得上、留得住的實用人才。最后，要不斷強化和完善人才引進的優惠政策，大力引進緊缺的各類實用技術人才和急需的高層次人才，經營管理人才。同時，要對高層次人才在政治上關心，工作上支持，生活上照顧，真正做到用事業留人、用感情留人、用待遇留人，努力解除他們的后顧之憂，切實為新疆的跨越式發展提供強大的人才保障。

3.4 大力推進制度創新，轉變服務理念，為跨越式發展提供優化的發展環境。

進行制度創新主要體現在三個方面：一是要用適應市場經濟運行的要求改革政府經濟管理體制；二是進行深化新疆國有企業改革，建立現代企業制度；三是加強健全和完善各項法律制度，為創新發展提供法律保障。充分應用政策優勢，運用市場和開放的辦法，多采取一些措施來調動社會各方面的投資積極性，加強激活民間投資的力度和擴大招商引資的范圍，努力吸引更多的社會資金，使這些資金更多的參與到社會基礎建設和生態環境建設中。同時，應該加強對水利、能源、互聯網、交通等基礎設施的建設，提高政府的服務水平和辦事效率，努力做到轉變服務理念，轉變政府職能，讓社會有一個公開、公平的市場環境，高效廉潔的政務環境，公正透明的司法環境，使整個社會有一個親商重才的的氛圍。這樣就一定能為新疆的跨越式發展提供一個優化的發展環境。另外，在發展的過程中一定要注意把對環境的保護放在首要的位置上，堅持可持續發展戰略，在加大建設力度的同時注意生態環境的保護。

3.5 加大保障和改善民生的力度，促進新疆和諧穩定。

新疆要實現跨越式發展，和諧穩定和長治久安是根本保障，如果沒有穩定的社會環境，一切都無從談起，因此，中央和自治區黨委部署跨越式發展和長治久安事業，必須把保障和改善民生作為發展的出發點和落腳點。可以說，在新疆，必須牢固樹立民生問題既是經濟問題、也是政治問題，既是發展問題、也是穩定問題更是和諧問題的觀念。簡而言之，民生問題是富民強國之本，是穩疆興疆之本。

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作者簡介：

王富強（1974-），男，河南商丘人，新疆自治區黨委黨校行政學教研部，主要從事教育技術理論、電子政務等方面的研究。