天津濱海新區(qū)：開啟“美麗”發(fā)展新模式

徐晶晶

悶熱盛夏，沿著天津濱海新區(qū)開發(fā)區(qū)第八大街，走入“高壓走廊”，便能找到一個清涼綠色的去處，這就是泰達園林植物資源庫。泰達園林植物資源庫面積26萬平方米、擁有各類植物3000余種，這里林水相依，花草遍地，漫步其中，讓人樂享野趣。據(jù)稱，到2016年，天津濱海新區(qū)將在路網(wǎng)水系兩側(cè)初步建成綠美結(jié)合、景觀優(yōu)美、自然流暢、色彩和諧的高標(biāo)準(zhǔn)綠化帶，為居民就近提供一個休閑放松的好去處。

事實上，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠化帶只是天津建設(shè)“美麗濱海”的內(nèi)容之一。在不久前閉幕的天津濱海新區(qū)區(qū)委一屆十次全體會議上，濱海新區(qū)提出了《美麗濱海建設(shè)綱要》，以促進生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展深入融合、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快打造美麗濱海。根據(jù)這份綱要，2016年濱海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.2萬億元左右，到2020年將全面建成宜居生態(tài)型新城區(qū)，成為全國生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。這將是濱海新區(qū)實現(xiàn)國家對濱海新區(qū)歷史定位邁出的堅實一步。

“美麗濱海”一個全新的定位

近些年，天津經(jīng)濟增長迅速，尤其是在濱海新區(qū)的帶動下，多年GDP增速位列全國各省市榜首。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵節(jié)點，天津濱海新區(qū)的發(fā)展路徑為全國矚目。

2013年5月14日至15日，習(xí)近平總書記到天津考察并發(fā)表了重要講話，要求天津著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益、著力保障和改善民生、著力加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快打造美麗天津。對濱海新區(qū)，習(xí)近平總書記充滿期望地指出，天津要充分利用濱海新區(qū)平臺，先行先試重大改革措施，努力為全國改革發(fā)展積累經(jīng)驗。

而《美麗濱海建設(shè)綱要》中也明確指出，打造美麗濱海是新區(qū)加快實現(xiàn)國家功能定位，打好開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)，爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的重要內(nèi)容；也是新區(qū)站在更高發(fā)展起點，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提高經(jīng)濟社會發(fā)展層次水平的內(nèi)在要求；更是新區(qū)順應(yīng)百姓期待、滿足民生訴求，進一步增強城市可持續(xù)發(fā)展能力和居民幸福指數(shù)的基礎(chǔ)保障。

《綱要》還提出，到2016年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.2萬億元左右，財政一般預(yù)算收入達到1300億元，服務(wù)業(yè)比重達到35%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重超過40%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3.1%，一次能源消費中煤炭比例力爭降至53.4%以下，萬元生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末下降20%，PM2.5年均濃度較2012年下降20%以上，完成天津市下達的主要污染物總量控制任務(wù)，林木綠化率達到10.5%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到95%，再生水利用率達到30%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率均達到98%，美麗濱海建設(shè)取得重要進展。

到2020年，天津濱海新區(qū)將全面建成宜居生態(tài)型新城區(qū)。這無疑為下一階段濱海新區(qū)全面發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。

建設(shè)宜居生態(tài)新城區(qū)

《美麗濱海建設(shè)綱要》指出，建設(shè)美麗濱海就是要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、體制機制和生態(tài)文化，著力打造國際化、現(xiàn)代化、生態(tài)化的沿海都市形象之美和以文明有序的社會氛圍、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、健康向上的道德風(fēng)尚為核心特征的城市氣質(zhì)之美，全面建設(shè)美麗濱海，爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵。

濱海新區(qū)區(qū)委書記袁桐利指出，建設(shè)美麗濱海，要學(xué)習(xí)借鑒世界先進城市的經(jīng)驗，在超越工業(yè)文明、創(chuàng)造生態(tài)文明的大框架中研究、定位和規(guī)劃，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展；加大生態(tài)治理和保護力度，建設(shè)良好的生態(tài)系統(tǒng)；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能；不斷提升全社會文明素質(zhì)，營造和諧的人文環(huán)境五個方面的工作。

袁桐利進一步闡釋了推動美麗濱海建設(shè)的具體做法，他說，濱海新區(qū)將實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)、高端制造業(yè)領(lǐng)軍、綜合服務(wù)功能提升等三大行動計劃；實施資源集約利用、河道水系凈化、整體綠化提升、空氣環(huán)境治理、美麗城鎮(zhèn)示范等保護生態(tài)環(huán)境的五大工程；建設(shè)海空港基礎(chǔ)、綜合交通體系、能源保障、“智慧城市”等四大類基礎(chǔ)設(shè)施。通過這些舉措，全面提升城市精細(xì)化管理水平、市民文明素質(zhì)和生活質(zhì)量，打造國際化、現(xiàn)代化、生態(tài)化的沿海都市形象之美，和以文明有序的社會氛圍、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、健康向上的道德風(fēng)尚為核心特征的城市氣質(zhì)之美。

美麗未來

塘沽向陽街成立由學(xué)校、部隊及轄區(qū)黨員、志愿者組成的護綠隊伍，開展居民自愿認(rèn)養(yǎng)綠地活動；北疆電廠實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈條上各種產(chǎn)品的綜合利用；大神堂、沙井子、馬棚口等一批風(fēng)力電場并網(wǎng)發(fā)電……所有這些都為節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境“助力”，不難看出，人們正在用行動美化濱海。

在《美麗濱海建設(shè)綱要》提出后，濱海新區(qū)相關(guān)部門隨即制定了13個配套專項方案。同時，濱海新區(qū)將通過體制機制保障和法制保障推動“美麗濱海”建設(shè)。根據(jù)《美麗濱海建設(shè)綱要》，一方面，濱海新區(qū)將強化組織領(lǐng)導(dǎo)和目標(biāo)考核，強化環(huán)保監(jiān)管，加大環(huán)境違法處罰力度，提高環(huán)境監(jiān)測能力，加快生態(tài)安全應(yīng)急處置體系建設(shè)。建立健全體現(xiàn)“美麗濱海”要求的目標(biāo)體系、考核制度、獎懲機制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益責(zé)任制和重大生態(tài)責(zé)任事故一票否決制。另一方面，濱海新區(qū)也將出臺建設(shè)“美麗濱海”相關(guān)規(guī)范性文件，完善法律保障體系。圍繞建設(shè)“美麗濱海”，健全行政執(zhí)法體制機制，規(guī)范執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督，推進嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

同時濱海新區(qū)將進一步理順新區(qū)內(nèi)部管理體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政服務(wù)效率。探索建立污染物排放指標(biāo)等量置換、有償調(diào)劑、異地減排和資源性產(chǎn)品價格交易制度，強化市場優(yōu)化資源配置、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的導(dǎo)向性作用。圍繞生態(tài)城建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)、于家堡落實低碳示范城市計劃、東疆加速向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型以及開發(fā)區(qū)構(gòu)建國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，加大改革創(chuàng)新力度，構(gòu)建各具特色的區(qū)域綠色發(fā)展模式。

顯然，建設(shè)美麗濱海，不僅要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境的平衡，作為普通市民同時還要轉(zhuǎn)變生活方式，崇尚低碳環(huán)保。未來濱海新區(qū)將開展“美麗濱海”大討論，普及節(jié)約、環(huán)保、低碳、生態(tài)的生活方式，倡導(dǎo)文明消費，文明餐桌，文明出行、文明上網(wǎng)、文明旅游。濱海新區(qū)還將動員廣大市民積極參與美麗社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、美麗校園、美麗企業(yè)、美麗政府等創(chuàng)建活動，在全區(qū)營造崇尚生態(tài)環(huán)保的社會氛圍。