領導管理手段在大學生突發事件應急管理中的運用

周蘭勝

[摘 要]突發性事件是指由一些矛盾激發的，并且以集體行動的形式表現出來的社會沖突事件。領導管理手段應在大學生突發性事件善后處置機制中加以妥善運用。從協調學生矛盾、思想教育作用、承擔責任作用和預警機制的健全來看，領導管理手段在突發性事件善后處置機制中的應用極為廣泛。

[關鍵詞] 協調矛盾 突發性事件 處置機制

[中圖分類號] G471 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）09-0098-02

突發性事件是指由一些矛盾激發的，并且以集體行動的形式表現出來的社會沖突。當突發性事件爆發時，如何進行善后處置是一項敏感又復雜的工作，這對領導干部的管理能力有很高要求。反思領導的管理手段在突發性事件善后處置工作中的作用，對今后領導管理方式的改進有借鑒意義。

本文就從以下幾方面來展開領導管理手段在突發性事件善后處置機制中的具體應用。

一、和諧協調學生矛盾

當突發性事件爆發之后，如何和諧處理矛盾很考驗一個領導的管理水平。從這幾年發生的大學生突發性事件來看，在矛盾出現苗頭之后，相關的領導干部采取回避矛盾的做法，以致矛盾被激化。在突發性事件爆發時，這些領導干部沒能及時到達現場，并且回避矛盾，不敢面對群眾，從而丟掉了主動權，把復雜問題給簡單化。甚至有一些領導干部都不敢主動站出來面對學生，更不敢公開答復群眾的問題。這不僅不利于對事件的善后處置，而且很容易把矛盾激化，造成對社會的危害。

突發性事件的形式多樣、成因復雜，所以領導對突發性事件完善處置需要具體情況具體分析，協調群眾的矛盾，緩和突發性事件的矛盾。從許多大學生突發性事件的爆發原因來看，大多數是群眾對自身利益的訴求，是利益沖突。因此，各級領導必須要調動一切力量，利用學校、單位、社區、行業協會等，對事件涉及的可能領域進行深入調查，并且做好群眾排查回訪工作，對群眾的最新思想動態信息進行充分了解，并且掌握學生對利益的訴求，對學生申訴的正當利益采取保護措施。

二、思想教育的作用

對學生進行宣傳教育工作，能對突發事件起著理順撥亂、樹本清源的作用。只有從思想上解決了群眾的認識問題，突發事件才能得到解決。在突發性事件上，領導對群眾的思想教育就是要了解群眾的訴求和事件背后的深層原因，并且給予群眾表達意見的機會，適當做群眾的出氣筒，這樣才能安撫群眾的情緒。

領導在突發事件的管理過程中，應增強掌握情報信息的能力，這有利于對群眾的思想教育和善后處理工作。領導干部準確、及時、全面掌握突發性事件的情報信息，不僅有利于其了解突發性事件的原因，也能進一步幫助其控制突發性矛盾的蔓延。為了有效掌握突發性事件的情報信息，領導干部必須具備情報信息意識，使用各類各級部門組織的力量，去開展相應的情報信息工作。還可以通過建立一個縱橫有序、覆蓋全面、高效運作、暢通靈敏的信息網絡，從這些信息網絡中準確獲取高質量、深層次和有預警性的信息，這樣才能做到心中有數。同時，領導干部對情報信息的分析研判，還能為領導干部在突發事件中對群眾的思想決策提供一個依據，有利于領導干部對學生的思想教育工作。

領導干部要妥善處理好學生的突發性事件，除了合理解決學生的利益訴求之外，還應該用科學發展觀的思想正確引導群眾，這樣才有利于突發性事件的和諧解決。突發性事件的爆發，往往會牽涉到學校穩定的大局。為此，領導干部在開展學生思想教育工作時，應該有一個駕馭全局的戰略思想和政治意識，應向學生宣傳在我國現階段，穩定是發展的前提和基礎，沒有穩定，一切都是空談。這樣讓學生不知不覺意識到穩定對學校發展的重大意義，并學會用合理、合法、理性的手段來處理利益的沖突，避免學生盲目非理性的事件發生。這對今后突發性事件的善后處理以及預防都有著積極的意義。

新聞媒體是黨的思想喉舌，領導干部可以利用新聞媒體對突發性事件進行正確引導，這也有利于對學生的思想教育工作。領導干部為了發揮媒體對學生思想教育的作用，應該在第一時間內準確真實地把信息告知媒體，并且運用媒體的力量來披露事件的細節和真相，用公正、客觀、權威的報道來擊破各種對突發事件的謠言和謊言。領導干部還可以通過媒體撫慰學生，在輿論中占據主動地位。

在信息時代，網絡信息傳播已成為思想輿論陣地的一個制高點。為此，領導干部在以互聯網為代表的新興媒體面前，一定要充分利用民意的匯集功能，通過論壇等有效手段來了解群眾的真實意愿，用廣大網民能接受的方式來傳播領導干部的觀點。同時還需要及時關注突發事件中的意見領袖。領導干部可以用多種方式來了解他們意見，并且爭取這些意見領袖的配合支持，這樣有利于對突發事件進行輿論引導。

突發性事件的復雜性決定了它不可能一次性解決，可能會反復出現，為此領導干部應該做好事后群眾的思想工作。領導干部在事態平息之后，可以充分調動學校、社區、群眾團體等一切可以調動的力量，深入事件可能觸及的領域，做好排查回訪工作。并且應積極掌握群眾思想動態和其他利益訴求，針對在事件后可能出現的反復連鎖反應的思想苗頭，展開輿論宣傳工作，使之在事件重復發生之前得到解決。

三、責任承擔作用

對突發性事件的相關領導干部進行管理上的問責，有利于監督領導干部對突發性事件的管理水平，也有利于突發性事件的妥善解決。

在事件中，對領導干部責任承擔主體應承擔的責任進行合理劃分和配置是一個科學領導問責制度能建立的前提。在明確事件中領導人的責任上，應該確立權責對等的原則。由于現在在政務系統和黨務系統機關職權的劃分上存在許多權責不清、責無其權的現象，在對領導干部責任進行追求時，應嚴格按照法定的調查、立案、申辯、復議等一系列程序步驟來進行，對在突發性事件中有責任的領導干部進行有責必究的責任追究工作。并且還應該認識到，由于領導干部的責任大小不一樣，所以問責責任的大小也不完全一樣。在突發性事件發生的時候，對負責任的領導干部進行問責應該具體分析、具體對待。對突發性事件中管理行為特別惡劣的領導干部，應終身不得繼續復用；對于一些在事件中德才表現突出，但是因為突發性事故才導致引咎辭職的，在對他們進行問責并且教育的同時，適當的時候可以通過適當方式讓他們復出。這既是一種治病救人大度的政治胸懷，也是以人為本思想的具體體現。在對待那些與領導干部有關、問題嚴重的突發性事件時，要對相關領導干部進行嚴格的處分以安撫群眾的情緒；并且防止讓他們過快復出，更要杜絕某些領導干部憑借權力后臺，運用一些不正當的腐敗受賄手段將問責效果虛化、弱化。

四、預警機制的健全

前面已經提到，每一個學生突發性事件的爆發，都有其產生的原因和發展的端倪，所以突發性事件都有一個內在產生、發展的原因和規律。因此，領導干部對突發性事件的規律要進行認真探索，把握其規律并進行有效預警，這也有利于突發性事件善后處置機制的建立。

對于突發性事件的預防，領導干部關鍵要做到早報告、早發現、早控制，對突發性事件產生發展的過程進行準確預測，并且對事件進行有的放矢的預防，這樣也有利于在事件發生之后及時化解，有效防止突發事件的重復發生。同時，領導干部應該建立一個信息網絡，對一些與學生（群眾）利益密切相關的矛盾進行充分了解，對影響高校（社會）不穩定的因素不失時機地進行排查調處。同時，領導干部應建立信訪工作的責任制度，對學生的心態和心理有準確掌握。這樣有利于制定預防突發性事件和化解突發性事件的措施，把一些突發性事件的利益相關矛盾都扼殺在萌芽狀態。

總之，對領導管理方式的改善，有利于開展對相關官員的問責，有利于妥善處理協調人們的矛盾，能健全突發性事件的善后處置機制。因此，領導管理手段在突發性事件中能發揮積極的作用。

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[責任編輯：陳 明]