社會責任如何落地

徐二明 賈峰

就環保社會責任的涵義與演化，中國人民大學教授徐二明與環境保護部宣傳教育中心主任賈峰進行了探討。對社會責任認知與承擔的改變，實際上伴隨著社會在經濟、科學、公眾意識、法律、監管幾個方面的進步與發展。從西方國家環保責任的發展歷程可知，制度建設是重中之重，中國依然任重道遠

徐二明：這期雜志的主題是社會責任，這個問題真的很重要。毒餃子事件、三鹿奶粉事件中，實際上不僅僅是企業沒有社會責任，而是犯罪的問題了。中國進行了幾十年的質量管理，走到今天，我們質量依然是有問題的。究竟中國企業的社會責任是怎么回事，還是想聽你從環保角度來講講。

賈峰：從西方主流的發展過程來看，企業的環境責任，簡單的說可以分為三個階段：第一個階段是屬于無責任階段，第二個階段是屬于漂綠階段，第三個階段是深度綠化階段。這三個階段環保責任的改變，實際上伴隨著社會在科學、意識、法律、監管幾個方面的進步。

第一，無責任階段。

從科學認知進步的角度來看，在20世紀60年代以前，系統的環境科學還未誕生，生態系統、食物鏈這樣的概念還未出現。現在我們認為是致癌的、劇毒的物質，以及禁止使用、生產的東西，那時還被奉為至寶。比如《寂靜的春天》一書指向DDT的過量使用給生態環境造成的惡劣影響，出版之后受到很多批評、謾罵甚至攻擊，企業發起集體訴訟，媒體也跟著群起而攻之。公眾缺乏環境保護的知識，也就沒有民意的基礎對破壞環境的行為追究責任，立法者就不會制定這樣的法律，相應地，就沒有執法機構。在這樣的背景下，企業根本談不上環境責任，企業基本上是不經過任何處理，向環境中直接排放污染物。

所以，應該說這就是一個無責任階段。很多的污染事故都發生在這個時候，比如以1952年的倫敦煙霧事件和日本水俁病為代表的八大公害事件。從經濟發展的角度來看，中國目前是實施工業化的階段，污染比較嚴重，處于呈倒U型的庫茲涅茨曲線拐點的左側。西方國家的工業化進程表明，在倒U型曲線拐點到達以前，污染和經濟增長是同步的。過了人均GDP一萬美金的拐點以后，基礎建設、城鎮化、大規模建設完成了，整個產業結構也開始調整，這個時候開始治理污染，經濟還在進步，但是整個環境污染物排放總量開始下降，這也就是“先污染，后治理”。

中國在努力改變這種現象。2005年，中國頒布了《十一五節能減排》約束性指標，選了兩種主要的污染物，COD和二氧化硫，要求到2010年這兩種污染物的排放總量均要在2005年的基礎上減少10%。經過全社會努力，這一目標均超額完成。中國的“十二五”規劃在這個基礎上增加了對兩種新污染物，即氨氮和氮氧化物?？偭康臏p排要求。雖然“十一五”節能減排初見成效，但是全國的排放總量依然大幅超過環境容量，要想實現環境質量的好轉，還需一個長期努力的過程。

第二，漂綠階段。

漂綠階段伴隨著幾大事件，比如美國的地球日運動。1962年，號稱美國地球日之父的蓋洛德·尼爾森（Gaylord Nelson）設法給肯尼迪傳信：在總統競選巡回飛梭演講時，宣傳宣傳環保，這對老百姓很重要。肯尼迪照做了，結果沒有反應。因為那時，美國人認為環境不是大事，而且美國人很清楚，這會增加公共事務，增加稅收，增加公務員和聯邦機構，大家干嗎要增加稅收？所以環保并沒有提上議事日程。

然而，到了七十年代初期，人類對環境問題的認識有了很大的提高，對工業化過程中的反思也更深入和系統全面了。于是，以地球日為代表的公眾環境運動開始興起。1970年4月22日，由美國戰后一代為主的年輕人發起，十分之一的美國人走上街頭高呼口號，要求政府采取措施保護環境。美國因此而成立環保局，也叫美國聯邦環境署（Environmental Protection Agency，縮寫：EPA）。

公眾環境運動的興起，為立法者制訂環境保護的法律法規奠定了強大的民意基礎。當然，執法者也應運而生。美國是怎么做的？美國把分散在十幾個部委的，跟環保有關的事集中放到一個雨傘下去，這個雨傘就是美國聯邦EPA。EPA的一部分權力來自于十幾個部委，包括衛生部、國防部、能源部等等。

這時候大多數企業對法律限制是畏于處罰，被迫遵守的態度。遵守法律的成本很高，企業在真的守法與假的守法之間徘徊。迫于社會的壓力，有時，企業把自己打扮成一個環保綠色的企業，所以這時候叫漂綠，它心不是綠的，不是發自內心的，就是染一染。這種狀態一直持續到九十年代初期。

第三，深度綠化階段。

到1992里約環保大會時，發生了很多新的變化。這種變化其實還是源于那幾大因素，科學、意識、法律、監管。一方面，這時的法律也發生了變化，過去更多的是管制，現在管制基礎上增加了選項，以前只有大棒子，現在加了胡蘿卜。政府開始使用經濟杠桿，給企業提供一些正向刺激，讓企業嘗到一些甜頭。另一方面，隨著七十年代初期的石油危機的蔓延，以石油為代表的原材料的價格在飛漲，很多企業開始考慮要尋找一些可替代能源、可持續能源，開始轉型。

2005年聯合國發布了六個報告，全稱叫千年生態系統評估。這六個報告大概花了四年多時間，九十多國家，1300多人參加。其中一個報告講工商企業的機遇與挑戰：擺在企業面前的問題一個是資源有限性，一個是環境容量的有限性，越來越嚴峻。企業得考慮如何避免風險，同時尋找商機，比如節能產品、可再生能源，機遇在這時也開始出現了。

日益嚴峻的這兩個問題會影響公共政策、法律和稅收，進而對企業的經營行為又造成影響。這時，一個企業想有更好的競爭力，就會從環境和資源兩個領域下手。這樣，企業開始把綠色創想、綠色研發，環境與可持續真正地融入到企業的戰略、營銷、生產、消費、市場等等全過程，例如GE。所以，這個時候真正地開始了一個深度綠化，把環境資源概念植入到企業未來發展的基因。

以上這三個階段也可稱作也可以說是：肆意排污階段（18世紀工業革命-1969），遵紀守法階段（1970-1991），全面綠化階段（1992開始）三個階段。

徐二明：中國目前還是形象工程，環保實際上在企業里不受重視。

賈峰：對，中國企業的環境責任跟西方比不太同步，現在中國企業還處在一個被迫的遵紀守法的階段，或者說是漂綠的過程。大多數企業家并沒有真正把環境作為修身立命、企業文化、提高競爭力的最重要的方面。這有很多原因，如資源價格體系不科學、法律制度不健全等。在西方國家，或者比較成熟的經濟發展區域里，通過嚴格的法律和比較科學的方法，首先讓企業“違法成本高，守法成本相對低”。但在中國企業守法成本特別高，違法成本相對低，也就是說我們的法律起到了推波助瀾的作用。

徐二明：我們應該怎樣通過制度來解決這個問題？

賈峰：美國在環境法中，有一些非常嚴格的規定，比如懲罰性賠償。如果你違反法律了，要承擔法律責任，但是如果你明知故犯，符合幾個條件，可以數倍罰款。例如，美國曾有一個石油公司，租了海邊農民的一塊地，做石油勘探，其中用的一些材料具有放射性。干完活以后，石油公司就離開了。這塊地的主人認為，石油公司污染了他們的土地，要負責污染治理。石油公司和農民打起了官司。本來一共幾十萬的處理費用，最后法律判定懲罰性賠償，賠了十個億。這個案例說明，嚴格的法律責任追究制度，迫使企業不得不遵紀守法。違法一旦被抓住了，成本是相當高的，甚至可能會罰得企業沒有第二次犯錯的機會。

另外，美國有個有意思的法律叫“超級基金法”，這個法律的出臺、實施，在全世界都是一個經典的案例研究。

美國歷史上在沒有頒布環境法以前，有些企業排放的污染物，到現在還在土壤、地下水里，而且有的污染很嚴重。例如，從1941到1952年，美國胡克化學公司在紐約州拉夫運河中棄置了2.18萬噸化學廢物，運河被填埋后，這一帶成了一片廣闊的土地。胡克化學公司后來將這一地塊以1美元的價格出售給尼亞加拉瀑布學校董事會，并在賣地在合同中有一個免責條款，稱此地有有毒物質，以后由此引發的任何事情和工廠沒關系。很快，董事會在這里建造學校，周圍也隨之發展成為居民社區。到了1975年前后，這個地方出現問題了。地下室里有怪味，有人得怪病，有懷孕的人流產，生出來小孩畸形，而且不是個案，是一個普遍現象。民眾質疑和媒體報道，讓“拉夫運河事件”轟動全美，給立法者造成了巨大的壓力。

其實，在1980年以前，美國國會里很多法律草案，都和歷史遺留有關。國會里利益集團很復雜，而來自于這個公開事件的巨大壓力，使得國會在1980年12月份通過了《環境應對、賠償和責任綜合法》，批準設立污染場地管理與修復基金，即“超級基金”，這一法案也因此被稱為“超級基金”法。

這個法律授權美國環保署對全國污染場地進行管理，把美國全國的歷史遺留的六十多萬個地點，根據毒性壓縮到三萬多塊。責令責任者對污染特別嚴重的場地進行修復；如果找不到責任者或責任者沒有實施修復的能力，“超級基金”將撥款支付相關費用；對不愿支付修復費用或當時尚未找到責任者的地塊，可由“超級基金”先支付修復費用，再由環保署向責任者追討。他們還對這些土地進行相關認定，根據可能給人體健康和環境造成損害的程度來打分，并收錄到“國家優先名錄”上，到現在為止一共有1636個進到這個名單里。

“超級基金”的來源有兩方面，一是政府撥款，國會每年撥一筆錢，等找到責任人，再把錢要回來；二是美國國內生產石油和進口石油產品稅、化學品原料稅、環境稅、罰款等。它所規定的責任人包括四類，危險物品的生產者、對危險廢物的處置、處理和運輸做出安排的人，以及危險廢物的運輸者、運營者。

這一法案最重要的條款之一，就是針對責任方建立“嚴格、連帶和具有追溯力”的法律責任。這意味著，不論你是潛在責任方，還是實際參與或造成了場地污染，也不論你的污染行為發生時是否合法，都必須為場地污染負責。

像這樣可以溯及既往的法律制度，全世界只此一例。一般的法律都不追究該法律生效以前的事，而這個“超級基金”法可以追溯到數百年甚至上千年。正是如此，它產生了巨大的威懾力，改變了企業的經營行為。比如，通用電氣到中國做買賣，它收購了中國的工廠什么的，其中有一個專門事項，是請相應的單位，對被收購者歷史上的污染物排放經過做深度調查?？梢哉f，這個法律的社會效果遠遠超過直接的環境效應。

以“超級基金”法為核心，美國的企業在環境責任方面，沒有什么可以商量的余地。所以這也是為什么到今天，大量的企業可以實施清潔生產、全過程治理，而不僅僅像過去那樣只是進行末端治理。美國采取各種各樣的方法，加之信息披露，社會監督，使得整個社會往第三步深綠發展。

徐二明：總體上，制度建設在整個環境治理中，包括對企業責任來講，是非常重要的一個環節。

賈峰：對，在企業社會責任的履行方面。目前國外已經寫進法律里了?，F在有兩種理論，一種理論說，企業遵紀守法是前提，是CSR1，再高級才叫CSR2。中國的社會應該說還在變，隨著整個資源價格體系的合理化，隨著法規的健全，隨著社會的價值觀的改變，對社會責任的認知也會改變。