此輪大部制改革的最大亮點

劉俊祥

本次改革的一大亮點，是把職能轉變放在更加突出位置

為了落實中共十八大關于“穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系”的要求，全國人大十二屆一次會議審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》。于是，開啟了2013年的國務院機構改革。從我國國務院歷次機構改革的大部門化歷程來看，這次國務院機構改革，也是我國大部制改革的的繼續和深化。

這次國務院大部制改革的重點是進一步推進機構改革，合并減少機構數額。通過改革，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。

這次國務院大部制改革的核心是轉變職能和理順職責關系。這次改革的一大亮點，是把職能轉變放在更加突出位置，強調以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務院機構職能轉變，重在向市場、社會放權，減少對微觀事務的干預，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事后監管，努力做到不該管的不管不干預，該管的切實管住管好。轉變職能和理順職責關系的方向、原則和重點是：第一，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。最大限度地縮小減少投資項目、生產經營活動審批事項，減少資質資格許可，減少行政事業性收費。第二，更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用，逐步向小政府加大社會的治理模式轉化。第三，充分發揮中央和地方兩個積極性。下放投資審批事項和生產經營活動審批事項，減少專項轉移支付，為地方政府更好地履行職能提供財力保障。第四，優化職能配置。為進一步理順部門職責關系，實現資源共享，最大限度地整合分散在國務院不同部門相同或相似的職責。第五，改善和加強宏觀管理，加強社會管理能力建設，創新社會管理方式。

這次國務院大部制改革的目標是建設公共服務型政府。國務院的機構改革和職能轉變，是為了推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。這有助于深入推進政企分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，進而，有助于加快完善社會主義市場經濟體制，提高政府管理服務能力，從體制機制上加強社會建設，保障和改善民生，努力實現全面建成小康社會的新要求。

這次國務院大部制改革的原則是穩步推進。在上述機構改革和職能轉變上，堅持積極穩妥、循序漸進、成熟先行，注重改革的連續性、系統性和前瞻性。而對條件尚不成熟、還需要研究探索的，在進一步創造條件、累積共識后，將適時加以推進。這包括如何對政府大部門加強監控、在發揮發改委作用的同時如何解決發改委權力過度集中、改革力度不夠、與大部制改革相配套的其它政治和行政改革等問題。

大部制改革是政府再造的過程

大部制也即大部門體制。在政府管理中，大部制是相對于小部制而言的。小部制的特征是部門管轄范圍小、機構數量大、專業分工細、職能交叉多。而大部制的特征是“大職能、寬領域、少機構”。 所謂大部制改革，就是在政府部門的調整和設置中，擴大一個部所管理的業務范圍，將那些職能相近、業務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。具體地說，大部制改革具有以下內容和特征：

第一，合并減少機構數額。從推行大部門體制的西方發達國家來看，中央政府組成部門都較為精干，一般在11～18個之間。

第二，調整轉變部門職能。大部制改革的關鍵是調整和轉變政府職能。20世紀80年代前，西方國家的大部制改革主要是以理順職能機構內部關系和功能整合為導向。20世紀80年代之后的大部制改革，更注重重新定位或者轉變和優化政府部門職能。

第三，理順職權職責關系。大部制改革的核心是削減政府權力，或者重組和制約部門權力，理順和明確職權職責關系。一是中央政府向地方政府下放權力，或者說擴大地方自治權限范圍。二是中央政府部門內部實行決策權、執行權和監督權的三權分立制約。三是政府部門的職權職責相對應，做到有權必負責。

第四，對政府部門加強監控。大部門體制下形成的“超級大部”，由于部門職能領域變大，權力與職責相應增多，于是，怎樣防止因權力過度集中而產生的腐敗問題，成為影響大部制改革順利實施的一大關鍵因素。因此，需要加強立法機關和司法機關或者其它政治機關從外部對政府大部門和獨立執行機構的監督控制。

第五，建設公共服務型政府。大部制的生命力在于服務，大部制改革的實質是重構政府價值，其目的是建設公共服務型政府，進一步提高政府為經濟社會發展服務、為民眾服務的能力和水平。

第六，小政府加大社會的治理模式。在西方國家，大部制是成熟的市場經濟和公民社會的需要與產物，大部制改革，就是政府職能社會化、市場化的過程，是大政府轉向小政府的行政現代化和政府再造過程。小政府與大部制的有機結合，有助于提高政府的行政效率。

（作者為武漢大學政治與公共管理學院教授、博導）

責編/劉廣為 美編/石玉