改革養(yǎng)老金雙軌制不能再拖

張育彪

近年來，有關(guān)養(yǎng)老社保的話題倍受關(guān)注，養(yǎng)老金雙軌制更是長期以來飽受爭議。中國社科院近日發(fā)布《2012社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》。調(diào)查顯示，近四成人認為養(yǎng)老金過少，甚至不能滿足生活需要。不同養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金最低200元，最高10000元，相差近50倍。

由中國社科院組織完成的中國社會保障發(fā)展報告顯示，我國現(xiàn)有60歲以上老人1.85億，加上企業(yè)50歲退休和事業(yè)機關(guān)55歲退休女工總?cè)藬?shù)，享受養(yǎng)老金待遇人數(shù)高達兩億多人，占全國總?cè)丝谖宸种弧Ｅc此同時，養(yǎng)老金保值增值方面，社保補貼從1998年的24億元到2011年的2272億元，從占GDP的0.03%到0.42%，數(shù)目上極大地提高了，但累計2萬億的社保余額還是被放在銀行里，很多年的收益率低于CPI增幅。

現(xiàn)行養(yǎng)老金保障體系，是先對不同人群進行劃分后再加以設(shè)計的，這種設(shè)計帶有短缺時代的明顯的計劃色彩。養(yǎng)老金雙軌制的存在，是不公平感產(chǎn)生的一大根本原因。人民網(wǎng)最近所作全國“兩會”調(diào)查也顯示，98%網(wǎng)民認為廢除企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休金雙軌制的條件已經(jīng)成熟。

老有所養(yǎng)，是全面建成小康社會應(yīng)該追求并努力達到的目標。同樣是老人，目前養(yǎng)老待遇差別太大！當然，養(yǎng)老金待遇存在差距，并不一定意味著都是不合理差距。如果這種差距是由個人基于貢獻不同的合理職業(yè)收入差距、自身養(yǎng)老保險繳費多寡差距造成的，無疑就不能簡單地視為不合理。但公務(wù)員和相當一部分事業(yè)單位人員在職時不用繳納養(yǎng)老保險，退休后卻能領(lǐng)取高于企業(yè)人員的養(yǎng)老金，退休金多數(shù)由國家財政支付。城鎮(zhèn)職工（居民）養(yǎng)老保險、新農(nóng)保均需個人繳費，但養(yǎng)老待遇卻遠為遜色。至于新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老，雖然個人繳費之外，政府補貼程度較高，但具體的補貼水平仍相當?shù)停缧罗r(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準僅為“每人每月55元”，這就是公眾覺得非常不平衡的地方。因此，養(yǎng)老金不應(yīng)該因為在工作年限內(nèi)從事的工作不同而有過于懸殊的區(qū)別。

對養(yǎng)老待遇公平的訴求，引發(fā)公眾對于“雙軌制”的強烈改革的呼吁。養(yǎng)老雙軌制改革之所以“不能再拖下去了”，不僅僅是因為既有的養(yǎng)老制度設(shè)計不公平，更是因為如果“再拖下去”，一方面不僅公眾的不滿會更加強烈，另一方面，改革的既得利益阻力以及相應(yīng)的改革難度、成本，也勢必會越來越大，乃至不斷形成一種積重難返之勢。早點打破這種不合理的制度，有益于建設(shè)和諧中國及社會矛盾的化解。2013年初，國務(wù)院再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，實現(xiàn)了“養(yǎng)老金九連增”，月人均養(yǎng)老金將達1893元。雖然國家年年為企業(yè)退休職工漲養(yǎng)老金，但相較于不斷上漲的公務(wù)員及事業(yè)單位退休金，養(yǎng)老差距過大問題很難改變，僅是同地公務(wù)員退休工資三分之一。年僅10%的微調(diào)幅度肯定解決不了多少差距，企業(yè)退休人員不禁要問，本是同根生，貢獻也相同，待遇差三倍，何以論公平？

目前我國以養(yǎng)老、醫(yī)療為代表的社會保險分為機關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民等多種制度，急需整合改革管理體制，增強社保在實踐操作中的公平性與效率性。因此，建議增加企業(yè)職工的養(yǎng)老金，保障企業(yè)退休職工的生活水平。同時，建議同步推進機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革，實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接。而長遠來看，建議取消養(yǎng)老金雙軌制，填平目前存在的較大保障落差。

責編/劉廣為 美編/石玉