我國教育基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的制約因素研究

段飛飛

【摘 要】黨的十八大報告提到2020年“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”，作為基本公共服務(wù)均等化重要組成部分的教育基本公共服務(wù)，其均等化水平直接反映教育公平，同時也是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)社會公平的重要途徑。本文從我國教育基本公共服務(wù)均等化的研究現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合我國當(dāng)前教育公平中的存在問題，對制約我國教育均衡發(fā)展的因素進(jìn)行分析，以期為促進(jìn)我國教育均等化發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】教育基本公共服務(wù)；均等化；體制改革

一、我國教育基本公共服務(wù)均等化研究現(xiàn)狀

當(dāng)前我國學(xué)術(shù)界對于基本公共服務(wù)均等化的研究是比較成熟的。但是，對教育基本公共服務(wù)均等化這一概念的界定，學(xué)者們眾說紛紜。本文借鑒盧洪友，祁毓對教育基本公共服務(wù)均等化的定義，即：教育基本公共服務(wù)均等化是指每一個適齡兒童無論其性別、年齡、種族、居住地，都能平等地享受由政府提供的數(shù)量相當(dāng)、質(zhì)量相近、可及性程度大致相同的教育基本公共服務(wù)[1]。

本文以中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI）為檢索源，選取2003年1月至2013年1月這10年間我國期刊發(fā)表的相關(guān)論文，以“篇名”為 檢索項，以“教育公平”等同類概念為檢索詞進(jìn)行檢索，得到如下數(shù)據(jù)： 篇名中含“教育公平”一詞的文章為 5530 篇，含“教育均等化”一詞的文章為 107 篇，含“教育公共服務(wù)”一詞的文章為165篇，合計 5802 篇。這呈現(xiàn)了學(xué)術(shù)界對于教育基本公共服務(wù)均等化的研究現(xiàn)狀，即學(xué)者們對于該問題的研究，更多地從教育公平的角度進(jìn)行關(guān)注，從公共服務(wù)的角度來研究的較少。

二、我國教育基本公共服務(wù)均等化發(fā)展現(xiàn)狀

2012年年底，由教育部、國家統(tǒng)計局、財政部聯(lián)合發(fā)布的《2011年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》[2]顯示，我國在落實了《教育法》規(guī)定的“三個增長”，即中央和地方各級政府公共財政預(yù)算教育撥款、各級教育生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出、各級教育生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出，與2010年的數(shù)據(jù)相比，在總量上都有顯著增長。

陳憲通過對《2011年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》進(jìn)行分析，得出我國地區(qū)間生均經(jīng)費存在差異顯著[3]的結(jié)論。根據(jù)這一的結(jié)論，指出要“從中央政府和地方政府職能分工以及公共財政體制的頂層進(jìn)行改革”[4]。

李名峰，李軍超以《中國教育統(tǒng)計年鑒》、《湖北教育年鑒》（2011）等數(shù)據(jù)為藍(lán)本，對湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了研究。實證研究的結(jié)果顯示，湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育入學(xué)率和輟學(xué)率、辦學(xué)條件和教育經(jīng)費等方面都存在著非均衡現(xiàn)狀[5]。

三、制約我國教育基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的因素

當(dāng)前，制約教育基本公共服務(wù)均等化實施的因素，既有財政體制方面的，也有城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的，還有文化層面的。這些因素的存在，嚴(yán)重制約了我國公共服務(wù)的均等化的發(fā)展水平和推進(jìn)速度。因此，只有對這些制約因素進(jìn)行深刻的剖析，才能逐步推進(jìn)教育公平，更好地實現(xiàn)社會公平。

1、我國公共服務(wù)的財政體制是制約教育基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的制度因素

《2011年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》顯示：2011年“中央財政教育支出3268.59億元”，“中央和地方各級政府公共財政預(yù)算教育撥款為16804.56億元”。這兩個數(shù)據(jù)表明，中央財政對教育支出中的支持力度只有19.45%，即中央政府和地方政府的財政教育支出大致呈現(xiàn)1∶4的比例。在構(gòu)成我國財政收入的稅收體系中，具有“征收面廣、征收量大，稅基穩(wěn)定”特點、以關(guān)稅、中央企業(yè)所得稅等為代表的中央稅，構(gòu)成了中央財政的主要收入來源，而地方政府只保留了一些小、弱、散以及稅基不甚穩(wěn)定的稅種[6]。地方政府財政收入來源少，卻還要承擔(dān)教育支出的大部分責(zé)任，這樣的財政支持結(jié)構(gòu)顯然是不合理的。因此，對于教育這樣的基本公共服務(wù)，要從體制上保證其投入的公平。

2、我國特殊的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是制約教育基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的結(jié)構(gòu)因素

城鄉(xiāng)二元體制催生的城鄉(xiāng)二元的戶籍制度、教育結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了教育基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展。這突出表現(xiàn)在，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度使得在義務(wù)教育階段，無論是農(nóng)村、還是城市，學(xué)生都要就近入學(xué)。這使得農(nóng)村學(xué)生只能接受較為落后的教育，而在城市，高價擇校之風(fēng)則愈演愈烈。這樣的現(xiàn)狀，與教育基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)和理念是不一致的。因此，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)教育基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的重要保證。

3、精英教育、讀書無用論等觀念是制約著教育基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的文化因素

當(dāng)前，在我國的教育體系中，城鄉(xiāng)之間對教育存在兩種截然不同的觀點。在城市中，精英教育盛行，突出表現(xiàn)為家長們往往按照自己的意愿，忽略孩子自身的喜好，強迫孩子參加各種培訓(xùn)班，以期從基礎(chǔ)教育開始就把孩子打造成精英。這從實施素質(zhì)教育的角度來看，在一定程度上有助于孩子全面發(fā)展。但是，若不結(jié)合孩子自身的需要，效果往往會適得其反，同時，這也是對教育資源的一種占用和浪費。而在農(nóng)村，由于家庭經(jīng)濟條件的限制，輟學(xué)率很高。在這些家庭中，大部分的家長奉行“讀書無用論”，因此，早早地讓小孩兒輟學(xué)外出打工。這些不正確的教育觀念，嚴(yán)重制約著教育的發(fā)展。

教育基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)，不是一朝一夕的事，是一個緩慢發(fā)展、逐步推進(jìn)的過程。要促進(jìn)教育公平，提高均等化水平，破解發(fā)展過程中的制約因素，需要從思想觀念、行為方式等各個方面強化，并調(diào)動社會最廣泛的力量參與這樣的建設(shè)進(jìn)程中。因此，只有從更高的質(zhì)量水平上實現(xiàn)中國教育基本公共服務(wù)均等化，才能更好地助力中國經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，才能早日實現(xiàn)黨的十八大報告提出的到2020年“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”的宏偉目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]盧洪友，祁毓.中國教育基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程研究報告[J].學(xué)習(xí)與實踐，2013（2）.

[2]2011年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告[EB/OL].

http：//www.gov.cn/gzdt/2012-12/31/content_2302806.htm

[3][4]陳憲.教育公共服務(wù)均等化何以可能---基于《2011年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》的分析[J].經(jīng)濟改革，2013（5）.

[5]李名峰，李軍超.公共服務(wù)均等化視閾下的湖北城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報，2013（1）.

[6]白文杰.我國公共財政建設(shè)的若干問題[J].紹興文理學(xué)院學(xué)報，2013（3）.