淺議當(dāng)前我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理

祖治家

【摘 要】 我國(guó)自開(kāi)始實(shí)行建筑工程招投標(biāo)以來(lái)，我國(guó)的建筑工程交易市場(chǎng)逐步走向了規(guī)范化、法制化的軌道，在降低工程造價(jià)、提高工程質(zhì)量方面有了明顯的成效。但是由于發(fā)展歷史較短，還存在很多問(wèn)題，本文對(duì)建筑工程招投標(biāo)的管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了一些自己的優(yōu)化管理建議。

【關(guān)鍵詞】 建筑工程；招投標(biāo)管理；問(wèn)題；優(yōu)化建議

招標(biāo)投標(biāo)作為一種競(jìng)爭(zhēng)性的交易手段對(duì)市場(chǎng)資源的有效配置起到積極作用，已經(jīng)存在了200 多年，國(guó)外使用財(cái)政資金等公共資金進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)的很多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家廣泛采用的是招投標(biāo)的方式。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，20世紀(jì)80年代初招投標(biāo)開(kāi)始在建筑工程項(xiàng)目試行，并不斷的進(jìn)行改革和細(xì)化，工程招投標(biāo)逐漸的走向成熟，而且開(kāi)始與國(guó)際招投標(biāo)市場(chǎng)接軌。由于我國(guó)的建筑工程招投標(biāo)的歷史比較短以及其他一些的影響因素，使得建筑工程招投標(biāo)仍然存在一些問(wèn)題，這就需要我們積極探尋有效的措施來(lái)保證建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

1 建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

1.1 建筑工程交易市場(chǎng)各參與方行為問(wèn)題

建設(shè)單位行為問(wèn)題：（1）隨意肢解發(fā)包工程，規(guī)避招標(biāo)。由于招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的工程規(guī)模，一些發(fā)包人為了謀取私利將工程進(jìn)行肢解分包，這樣做不僅損害了總承包商的利益，使得總承包商消極管理總體的工程施工，同時(shí)，由于總承包商與各分包商不存在有效的合同制約關(guān)系，以致無(wú)法對(duì)分包商進(jìn)行全面管理，造成整個(gè)工程管理的脫節(jié)。（2）迫使承包人壓價(jià)、墊資。發(fā)包人過(guò)分注重標(biāo)價(jià)，承包人為了承攬工程，在對(duì)工程的實(shí)際情況不是完全了解的情況下盲目的制定低報(bào)價(jià)的標(biāo)書(shū)，這就使得在以后的施工中不得不實(shí)行一些偷工減料、拖欠工人勞務(wù)費(fèi)等一系列措施。（3）資格審查不嚴(yán)。在選擇投標(biāo)單位時(shí)并沒(méi)有深入實(shí)際的了解承包人的技術(shù)水平、管理情況、信譽(yù)以及企業(yè)的機(jī)械裝備，只是通過(guò)標(biāo)書(shū)的編制好壞來(lái)認(rèn)定，，但是，編制的標(biāo)書(shū)并不代表真實(shí)的施工能力和管理水平。

施工單位行為問(wèn)題：（1）圍標(biāo)、陪標(biāo)行為。一些部門(mén)濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工承包商中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是使用承包商為了平衡利益進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格。（2）投標(biāo)文件表里不一。通過(guò)聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的人員編制標(biāo)書(shū)，標(biāo)書(shū)中的反映出來(lái)的企業(yè)資歷和施工能力與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，結(jié)果完不成投標(biāo)書(shū)中所承諾的建設(shè)目標(biāo)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為問(wèn)題：（1）缺乏獨(dú)立性。與政府管理部門(mén)界限不清，要依靠其權(quán)力來(lái)開(kāi)展工作或者依附于相關(guān)部門(mén)，嚴(yán)重破壞自身的獨(dú)立性。其工作的公正性和客觀性，也很難使人信服。（2）管理混亂。由于招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生較晚，對(duì)其行約束的法律法規(guī)還不完善，建設(shè)制度滯后，從業(yè)人員的素質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏，并且對(duì)其需求不足。

1.2 建筑工程交易市場(chǎng)不夠開(kāi)放，具有地域性

建筑市場(chǎng)本來(lái)就是開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)的，但在一些工程項(xiàng)目的實(shí)際公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中，地方保護(hù)主義現(xiàn)象確實(shí)屢見(jiàn)不鮮，特別是具有政府官方背景的工程項(xiàng)目。為了照顧本地的建筑施工企業(yè)，招標(biāo)人通過(guò)設(shè)置一些競(jìng)標(biāo)條件或者在資格預(yù)審階段將外來(lái)的施工企業(yè)排除在外，或者在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中制定一些不利于外來(lái)施工企業(yè)的評(píng)標(biāo)方法，明顯降低他們的競(jìng)爭(zhēng)能力。

1.3 招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制不完善

由于當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)還沒(méi)有形成健全的市場(chǎng)監(jiān)督約束機(jī)制、管理體系、價(jià)格形成機(jī)制，主體行為不成熟或不規(guī)范現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建筑工程招投標(biāo)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

如，在招標(biāo)文件備案時(shí)，審核部門(mén)未能對(duì)部分資金情況不明的招標(biāo)文件嚴(yán)格把關(guān)，致使企業(yè)在嚴(yán)重缺乏資金的情況下還能辦理施工許可證進(jìn)行施工，這也就得當(dāng)前大量拖欠民工的工資問(wèn)題日趨突出。

2 優(yōu)化建筑工程招投標(biāo)管理的建議

2.1 加強(qiáng)監(jiān)管建筑工程市場(chǎng)各參與方的行為

當(dāng)前，建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，承包單位陪標(biāo)、串標(biāo)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)與政府職能依附，建設(shè)市場(chǎng)各參與方在招投標(biāo)過(guò)程中的異?，F(xiàn)象已經(jīng)是習(xí)以為常了，究其原因是招投標(biāo)的法治力度還很薄弱，缺乏有效的監(jiān)督及懲治機(jī)制。加大建設(shè)單位招標(biāo)的監(jiān)管，避免其操縱評(píng)標(biāo)的可能性。針對(duì)承包商應(yīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)建立企業(yè)信譽(yù)，進(jìn)行榮譽(yù)歸檔，加大其陪標(biāo)圍標(biāo)的懲罰力度，并且督促建立自己的企業(yè)定額，減少投標(biāo)時(shí)的盲目性。對(duì)于中介組織要完善從業(yè)資格制度、市場(chǎng)進(jìn)出制度和信譽(yù)評(píng)價(jià)制度，組建相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)準(zhǔn)則，從責(zé)。權(quán)、利等方面完善監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。同時(shí)要鼓勵(lì)群眾，特別是參與招投標(biāo)活動(dòng)的人員，積極舉報(bào)招投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)行為，對(duì)相關(guān)違規(guī)人員要嚴(yán)懲，甚至給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分直至追究法律責(zé)任。

2.2 進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任，將其交易中心與政府的職能部門(mén)分開(kāi)，加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度，從而進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)。通過(guò)將所有工程項(xiàng)目納入到有形建筑市場(chǎng)交易來(lái)建立有形市場(chǎng)，這樣就可以治理混亂的建筑市場(chǎng)，避免腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時(shí)也可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位和施工單位都可以通過(guò)交易中心找到能夠與其合作的最好雙方，外來(lái)企業(yè)也可以不再受地方保護(hù)的困擾，與地方企業(yè)實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。有形市場(chǎng)的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開(kāi)原則。

2.3 完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理制度

建立為工程建設(shè)項(xiàng)目提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)服務(wù)的專(zhuān)家?guī)?，并整合跨部門(mén)、跨地區(qū)以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，將不同專(zhuān)業(yè)的設(shè)立若干個(gè)專(zhuān)業(yè)子庫(kù)。如果評(píng)標(biāo)專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)與參加招投標(biāo)的有利害關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)提出回避。對(duì)違法違規(guī)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并在一定期限內(nèi)取消其參加評(píng)標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的將其從專(zhuān)家?guī)熘袆h除。規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)的發(fā)放，杜絕因?yàn)槭苜V而出現(xiàn)的嚴(yán)重的不公正、不公平的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。

2.4 進(jìn)行招投標(biāo)制度的創(chuàng)新

進(jìn)行招投標(biāo)制度的創(chuàng)新，可以從以下幾方面入手：（1）在實(shí)施條例中可以加入招投標(biāo)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和信用評(píng)級(jí)制度，建立招投標(biāo)信用懲戒的制度保障（2）完善市場(chǎng)監(jiān)控體系，加強(qiáng)監(jiān)管，使招投標(biāo)中的違法行為有證據(jù)可依。（3）建立電子招投標(biāo)誠(chéng)信制度。每個(gè)地區(qū)將其施工單位和建設(shè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)績(jī)?nèi)夸浫耄?shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，并定期的對(duì)其進(jìn)行檢查，形成所有人都可以查看的誠(chéng)信檔案。

2.5 加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展

規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，加強(qiáng)行為約束，完善對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育，使其招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)形成分析運(yùn)作專(zhuān)業(yè)化、策劃設(shè)計(jì)精細(xì)快捷、決策準(zhǔn)確科學(xué)、信譽(yù)良好以及服務(wù)周到的中介結(jié)構(gòu)，建立健康有序的招投標(biāo)代理競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)建筑行業(yè)招投標(biāo)委托代理的氛圍。

3 結(jié)語(yǔ)

建筑工程招投標(biāo)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的產(chǎn)物，就是為了提高工程的質(zhì)量，降低工程的造價(jià)，以科學(xué)合理的資金投入，來(lái)取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并且能從根源上切斷腐敗的蔓延。建設(shè)工程招投標(biāo)自實(shí)施以后，很大程度上促進(jìn)了我國(guó)建筑市場(chǎng)的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是從當(dāng)前我國(guó)建筑個(gè)工程招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，招投標(biāo)過(guò)程中不良的現(xiàn)象還很多，更進(jìn)一步的優(yōu)化建筑工程招投標(biāo)管理任重而道遠(yuǎn)。我們必須堅(jiān)定不移的尋求更加有效的措施，使建筑工程招投標(biāo)管理走向更加健康有序的道路。

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