淺談基層黨務公開存在的問題與對策

朱發根

摘 要：基層黨務公開是一項意義重大深遠的工作，是一項得民心的工作，做好這一工作，對于加強黨在基層的執政基礎具有現實的推動作用，只有各個基層黨組織都充分認識到黨務公開工作的重要意義，重視和落實黨務公開工作的每個環節，黨內民主工作才會真正取得進步，黨在基層的執政基礎才會更加堅固。

關鍵詞：基層黨務 公開 問題 對策

把“推進黨務公開”作為黨內民主建設的一項重要舉措，從黨務封閉走向黨務公開，是新形勢下黨的領導方式的一項重大改革，是促進科學執政，為經濟社會事業快速發展營造良好政治環境的必然要求。筆者結合實際就實施黨務公開進行了思考。

一、基層黨務公開存在的問題

從當前基層黨組織黨務公開看， 基層黨務公開還存在著認識不到位、疲于應付，措施不得力、敷衍了事和工作方法老化、形式單一等傾向性問題，具體表現在：

一是被動公開。個別基層黨組織和干部對黨務公開心存疑慮，嫌麻煩、怕惹事，把黨務公開當做表面應付的權宜之策，被動性有余、主動性不足。部分黨務工作者對黨的工作認識存在局限性，他們將黨的工作認識局限于黨內日常事務上，由此混淆了黨的工作公開與黨內日常事務公開這一概念，從而導致了對黨務工作公開工作認識的有限性。

二是隨意公開。對于基層黨務公開的時間、內容、方式和方法等沒有制定規范的制度、運行機制和嚴格程序，存在隨機性和偶然性，造成一定程度上的形式主義和虛假公開。上級黨組織對基層黨組織黨務公開的形式和要求沒有統一規范的要求，公開工作隨意性現象比較普遍。基層黨組織黨務工作哪些必須公開，什么時候公開，以什么方式公開，至今沒有一個基層黨組織的黨務公開有非常明確統一的規定。

三是模糊公開。由于基層黨務公開載體有限，宣傳不深入，黨員群眾知曉面不廣，公開工作沒有真正深入。首先，在載體建設上。隨著信息化的發展，基層黨務公開工作可以依托的載體越來越多。然而，由于認識上的局限性，多數基層黨組織以為基層黨務公開工作只要將黨組織的組織領導體系、工作分工和根據黨章規定的黨員權利義務等以上墻形式進行公開就算完成。其次，在宣傳上，許多基層黨組織由于擔心公開面廣了怕招致黨員群眾批評、公開多了怕增加工作量。由于這些擔心，黨組織對公開工作缺少勇氣和魄力，對公開始終抱著半遮半掩的態度。

二、治理黨務公開的對策

1、在增強主動性上下功夫，著力促進黨務公開的規范運行。一是明確公開內容。按照“依法依紀、真實公正、注重實效、結合實際”的原則，圍繞“黨員群眾最想知道什么，就公開什么”這一根本，把重大問題決策、黨員發展、記功嘉獎、重大經費開支、干部選拔任用等問題作為黨務公開的重點，最大限度地進行開展，勇于接受黨員群眾的監督。二是規范實施程序。要根據“擬定、實施、收集、處理、反饋、立卷”的基本原則，研究制定規范黨務公開程序的具體實施辦法，將公開工作貫穿于黨委醞釀、討論、決策、實施的全過程，確保黨務公開工作規范運作。三是豐富公開形式。要在基層醒目位置設置黨務公開欄，把黨務公開欄作為重要載體，直觀、全面、及時公開黨組織決策的各項工作，將長期的、程序性的公開內容與動態的、階段性的公開內容有機結合起來，注重實效，使之真正發揮黨務公開主渠道作用。四是營造良好氛圍。通過動員部署、座談討論、典型示范等多種形式，廣泛宣傳黨務公開的重要性和必要性，自覺轉變工作作風、增強民主意識、接受民主監督，推動黨務公開工作有序開展。

2、在注重操作性上求實效，建立健全黨務公開的保障機制。黨務公開的基礎在于各級黨組織的正確領導，各級黨組織和黨員干部要充分認清新形勢下開展黨務公開工作的重大意義，從組織上、制度上、措施上保證其科學運行。一是健全黨務公開的領導機制。堅持把黨務公開置于黨的各級組織統一領導之下，成立黨委或支部書記掛帥的領導小組，定期分析黨務公開的形勢，及時研究確定黨務公開的內容，認真解決遇到的矛盾和問題。二是健全黨務公開的責任體系。健全規范的責任管理，結合細化分解重點工作任務，把各級黨組織黨務公開的職責理清搞順，把各個崗位和人員的要求明確到位，堅持一級抓一級，一級帶一級，真正形成權責分明的責任體系。三是健全黨務公開的考核辦法。將黨務公開工作納入年度黨組織建設總體目標及考核體系，與黨建和年度重點工作同步推進、同步落實。在考核中，既要突出黨務公開工作本身的計劃安排，更要看對基層工作和經濟建設發揮了多少推動作用，客觀公正地衡量和評價黨務公開的成效。

3、在講求嚴謹性上做文章，不斷推進黨務公開的科學實踐。一是將黨務公開與創先爭優活動相結合。要將黨務公開的具體內容體現在先進黨組織和先進個人爭創的具體活動中，通過黨務公開內容的實施和黨員群眾的有效監督，通過無形的壓力和動力，讓各級黨組織知道“要做什么、怎樣去做”，讓黨員干部明白“先進是什么、怎樣才是先進”，自覺接受廣大黨員群眾的監督，從而掀起“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。二是將黨務公開與事務公開相結合。黨務公開與事務公開的性質不一樣，重點內容也不一樣，黨務公開的內容可能包括事務公開的相關內容，事務公開的內容也可能體現黨務公開的精神實質，但在實際操作中，不能用簡單的事務公開代替黨務公開，也不能以黨務公開削弱事務公開，要把黨務公開、事務公開的共性要求和個性特點結合起來，堅持因地、因時制宜，按照靈活多樣、簡便實用的原則進行立體公開。三是將黨內公開與黨外公開相結合。黨務公開的范圍應根據公開內容確定，不需或暫不宜公開的應限定在黨內公開；與廣大群眾利益密切相關，群眾比較關注的事項應采取向黨外公開的形式；需向黨外公開的，應先在黨內公開再向黨外公開。黨務公開工作不能遮遮掩掩，只要是關系黨員群眾的事情，基層黨組織都要積極大膽地面對黨員群眾，利用各種渠道予以公開，予以宣傳，接受監督。四是將黨務公開與廉政建設相結合。黨務公開既是黨風廉政建設的重要制度，也是黨的建設一項經常性工作。要把黨務公開納入黨風廉政建設責任制的重要內容，抓好考核檢查，以黨務公開促進廉政建設，以廉政建設檢驗黨務公開成效，對黨務公開不力、不及時，不認真解決黨員及群眾反映的問題的，要嚴肅追究責任。